論新時期的農村經濟體制改革

余孝軍

[摘要]改革開放三十年來農村的發展離不開農業經濟體制的不斷發展。其中，家庭聯產承包責任制的推廣，農業產業化的推進，統籌城鄉發展為農業的發展注入了強大的動力。事實證明，體制創新對我國農業發展非常重要，不斷超越、實現體制的完善將是今后很長時期內必須直面的課題。

[關鍵詞]家庭聯產承包責任制農村經濟體制改革

作為一個擁有八億農民的農業大國，農村經濟的發展程度直接關系到我國發展的進程。從黨的十一屆三中全會以來，我國創造性地實行了家庭聯產承包責任制，并以此為基礎，對農村經濟體制進行不斷地發展和完善。經濟體制的發展對農業主體起到極大的促進作用，農民被有效地組織起來，農業經濟發生較大的變化。

實行家庭聯產承包責任制，調動農民生產的積極性和主動性

家庭聯產承包責任制的萌芽。“文化大革命”結束后，中國將如何發展，如何改革，黨和國家領導人在思考這個問題。農民在實踐過程中不經意地創造了歷史：安徽省鳳陽縣小崗村的18位農民冒著極大的“政治風險”，將土地包產到戶，為此還寫下了“生死協定”，由此揭開了中國改革開放的序幕。

家庭聯產承包責任制的推廣。黨和國家對小崗村這種做法并沒有直接否定，而是允許進行試驗。隨后，中央在安徽省和四川省進行了試點，并對農民群眾的實踐經驗進行全面的總結，進而上升為國家政策。1984年，黨中央明確提出，聯產承包責任制是黨領導下的中國農民的偉大創造，隨后這種新型的農村經濟體制在全國廣泛地推行，并逐漸形成了“以家庭聯產承包經營為基本、統分結合的雙層經營體制”。實行家庭聯產承包責任制后，我國的農業經濟發生了巨大變化，從1978年到1985年，我國糧食總產量由3.05億噸增加為3.79億噸，畜牧業、水產業快速發展，糧食和副食供應能力大增強，農民收入大幅度增加，鄉鎮企業開始“異軍突起”，農業勞動力開始大量向非農業領域轉移。

實行家庭聯產承包責任制的重要意義在于，這種體制徹底改變了農村的分配形式，多勞多得取代了平均分配，農民在生產經營方面有了更多的自主權，長期以來被僵化體制壓抑束縛的積極性、創造性和巨大的生產能力徹底釋放出來，農民的溫飽問題開始得到解決，農村地區貧困落后的面貌得到迅速改變。

完善農業市場化發展機制，加快農業產業化進程

從1985年到1992年，我國農業經濟在發展中出現了一些問題，農業發展過程中產生了較大的波動，比如出現了賣糧難，“打白條”現象，鄉鎮企業發展緩慢，難以吸納相對剩余的農業勞動力，農民的收入增長速度下降。之所以出現這種情況，一是和國家宏觀調控上的失誤有關，二是和農業市場化程度低，農業產業化不發達有關。

1992年鄧小平“南方談話”和隨后召開的黨的十四大，進一步解放了思想，并確立了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，十四屆三中全會明確了構建社會主義市場經濟體制的基本框架。按照社會主義市場經濟體制的內在需要，國家提出耍逐步推進農業經濟體制改革。

其一，深化農村金融體制改革。在市場經濟條件下，農業發展的重要因素是資金。從1996年開始，我國就啟動了農村金融體制的改革，目的就是通過改革，向廣大的農村輸入必要的農業發展資金，解決農村生產資金不足的問題。

其二，著力推進農產品價格調整。實行家庭聯產承包責任制后，我國農業生產的能力大大提高，農民也希望通過市場機制來保護自己的經濟利益。我國從1985年以后實行了“價格雙軌制”，從1993年以后實行糧食流通制度改革，明顯提高了農業的市場化程度，這在一定程度上既保護了農民的利益，同時又加強了農業同市場的聯系。

其三，允許土地合法流轉。隨著鄉鎮企業的發展以及大量農業勞動力向城市轉移，農村中出現耕地閑置的狀況。為充分利用土地資源和提高農業生產效益，國家政策允許土地合法流轉。土地實現正常流轉后，農業規模經營就有了基礎，“規模出效益”的目標就可能實現。

其四，鼓勵農民建立專業合作社組織，推進農業產業化進程。為規范專業合作社的運行和效率，2,006年10月31日，我國頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》。農業專業合作社是農業產業化發展進程中的一個產物，在合作社的統籌管理之下，可以將農業技術培訓、農業信息收集和處理、農產品的生產和銷售等問題處理好，有利于農業產業化的發展進程。

建設社會主義新農村，促進城鄉統籌發展

新中國成立后，我國國民經濟的恢復、工業化及城市化順利進行，離不開農業和廣大農民的大力支持。因此，當我國國民經濟發展到一定程度之后，工業應當反哺農業、城市應當支持農村，以實現工業與農業、城市與農村協調發展。

建設新農村、促進城鄉統籌發展的思路。進入新世紀，我國總體進入了小康社會，但城鄉之間反差拉大，“三農”問題及新農村建設問題成為了全面建設小康社會和現代化建設的重點和難點。因此，為了更好地解決農業問題，黨的十六大根據我國經濟社會發展的階段特點，明確提出了解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展，逐漸提出建設新農村，統籌城鄉發展的新思路。

建設新農村、促進城鄉統籌發展的具體措施。建設社會主義新農村是一項涉及的方面多、任務重、耗時長的工程。為整體、全面推進農村發展，中央提出了“多予、少取、放活”的原則，“一增一減”增加農村發展的底氣，釋放了農村的活力。三十年來，黨和國家針對農村發展的現狀，在社會主義新農村建設中采取一系列有效的措施，全面改變了農村的面貌。

取消農業稅，減輕農民稅收負擔。為了進一步減輕農民負擔，2000年5月，安徽省進行了農村稅費改革試點工作。十六大以后，農村稅費改革繼續深化，從過去的“減輕、穩定、規范”轉向取消農業稅，2006年，我國全面取消了農業稅，在我國實行了2600多年的“皇糧國稅”取消了，農民獲得了實惠。

增加支農補貼，減輕農民生產成本負擔。要真正讓農民得到實惠，不僅要免除各種農業稅費，而且還減輕他們的生產成本。具體做法就是：一是控制生產資料供給領域的價格水平，二是國家增加給予農民的各種直接補貼。這些年來，國家對農民的直接補貼主要有種糧直補、良種補貼和農機補貼及購買生產資料的直接補貼。

建立農村社會保障機制，減輕農民生活負擔。我國農村過去一直以家庭保障為主，由于多方面的原因，我國未能把農村納入到社會保障體系之中。改革開放以后，我國經濟社會不斷發展，尤其是在建立社會主義新農村、促進城鄉統籌發展的背景下，我國逐步建立了符合農村特點的社會保障機制。目前，我國已探索出一些適合農村的社會保障辦法，主要有：農村養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障以及保障農民工的合法權益等。

建立國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區，首先做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實現共同富裕。通過一年多的運行來看，成都市和重慶市在戶籍制度創新、農村土地使用權流轉辦法和健全農村房屋所有權登記制度、完善城鄉一體的環境保護管理體制和安全生產監管機制、農村基礎設施建設、農村社會保障制度等方面都有巨大的發展。

小結

我們在看到改革開放30年來我國農村發生巨大變化的同時，也要看到當前還存在著制約農村發展的不利因素，歸納起來三個方面：一是從制度層面來看，土地流轉制度還不健全，農業經營組織制度比較落后，農村社會保障制度還很不完善。二是從文化建設和素質層面來看，農村文化建設層次低，農民綜合素質低。隨著大批有能力有技術的農民進城打工，當前農村急需的有技術、有能力、觀念新穎的“領頭人”比較稀缺。三是從經濟效益層面來看，當前農村經濟效益總體偏低，農民與城鎮居民收入差距較大，這種差距還有進一步擴大的趨勢，同時這種低效農業在國際上的競爭力較弱，不適應經濟一體化的內在要求。這些不利因素成為阻礙我國農村進一步發展的“瓶頸”。

要進一步提高農村經濟效益，從根本上改變農村面貌，需要不斷健全農村發展的相關制度，特別是土地流轉制度和農村社會保障制度。在此基礎上，健全嚴格規范的農村土地管理制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。發展適度規模經營，提高農業產業化水平，刺激農業經濟新的增長點，增強農業競爭實力，這將促進我國農業經濟可持續發展。其次，健全農村社會保障制度，當前重點是力求讓所有農民都能享受農村醫療保險，進一步擴大農村最低生活保障的范圍。同時，向農村中小學、中職教育傾斜，進一步發展農村教育，提高農民綜合索質。隨著農村經濟體制改革的不斷深化，農業經濟發展好了，農民素質提高了，農村社會保障機制完善了，所有的因素將有助于開創中國特色社會義農村工作發展的新局面。