畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)及意義

傅于川

[摘要]畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)發(fā)扶貧領(lǐng)域取得了顯著成效。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中解決貧困問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)、人口控制相結(jié)合。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是探索和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的“試驗(yàn)場(chǎng)”，為欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧基本經(jīng)驗(yàn)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1988年6月9日建立的國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立，旨在探索出一條貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的道路，負(fù)有“近期作示范，長(zhǎng)遠(yuǎn)探路子”的重要使命。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧的主要成效

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)自建立以來(lái)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以電力、兩煙、煤炭為主的支柱產(chǎn)、吐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”的良好格局。通過(guò)20年的努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。畢節(jié)已由原來(lái)貴州省最貧窮、最落后、發(fā)展最慢的一個(gè)地區(qū)，提升到全省的第三位，為全面建設(shè)試驗(yàn)區(qū)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民收入大幅提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。2007年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9962元，其中，作為畢節(jié)地區(qū)中心城市的畢節(jié)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到了10197元。

貧困人口數(shù)量大幅減少。貧困人口基數(shù)大是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧工作面臨的巨大挑戰(zhàn)，1988年建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)之時(shí)，在500多萬(wàn)的總?cè)丝谥?，貧困人口占?00多萬(wàn)。經(jīng)過(guò)20年的開(kāi)發(fā)扶貧，截至2007年，在總?cè)丝谠鲋?59.6615萬(wàn)人的背景之下，貧困人口數(shù)量大幅減少，全區(qū)未解決溫飽的貧困人口從1988年的312.2萬(wàn)人減少到55.9萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)扶貧工作取得了階段性的重大突破。

人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。自1988年以來(lái)，畢節(jié)地委、行署集中力量解決民生問(wèn)題，人民群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。為解決人民群眾的出行難，全區(qū)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，截至2007年，全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)15894公里，是1987年的2.6倍；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全區(qū)80.2％的行政村接通了自來(lái)水；3591個(gè)村通了電，2671個(gè)村通了電話，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、通電、通電話。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立就是堅(jiān)持解放思想的結(jié)果。面對(duì)貧困，時(shí)任貴州省省委書(shū)記的胡錦濤同志在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，變?nèi)嫱七M(jìn)為重點(diǎn)突破，選擇典型的畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)，胡錦濤同志1988年6月6日在關(guān)于創(chuàng)建畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的提出，是進(jìn)一步解放思想的產(chǎn)物?！蓖瑫r(shí)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)緊緊把握試驗(yàn)區(qū)的特殊區(qū)情，因地制宜，在開(kāi)發(fā)扶貧的實(shí)踐中取得了豐碩成果。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的干部群眾堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，探索出“山頂植樹(shù)育林戴帽子，山腰栽植物、坡改梯、橫耕聚隴栽培系帶子，坡地種牧草、綠肥鋪毯子，山下大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)找票子，大田大壩改造中低產(chǎn)田土、興修水利、推廣農(nóng)業(yè)科技種谷子”的“五子登科”綜合治理生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和“增人不增地、減人不減地”的計(jì)劃生育的有效措施。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在發(fā)展中解決貧困問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)扶貧的必要條件，只有在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能有效解決貧困問(wèn)題。20年來(lái)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，依托國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力發(fā)展能源工業(yè)。在發(fā)展中解決貧困問(wèn)題，取得了明顯成效，人民群眾的物質(zhì)生活水平和精神生活水平都有了大幅度提高。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)、人口控制相結(jié)合，把開(kāi)發(fā)扶貧作為一個(gè)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。貧困問(wèn)題不是孤立的，而是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)單采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的貧困問(wèn)題與生態(tài)惡化、人口膨脹互為因果，相互交織，只有把三者結(jié)合起來(lái)綜合考慮，才能從根本上解決問(wèn)題。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)圍繞開(kāi)發(fā)扶貧這一中心任務(wù)，采取有效措施，努力解決糧食短缺、生態(tài)惡化、人口膨脹等問(wèn)題，把物質(zhì)生產(chǎn)力、自然生產(chǎn)力和人口生產(chǎn)力統(tǒng)一起來(lái)，開(kāi)展綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

堅(jiān)持爭(zhēng)取國(guó)家支持與自力更生相結(jié)合。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)由于特殊的巖溶地貌和區(qū)位，不沿海、不沿江、不沿邊，交通十分落后，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，往往因?yàn)榻煌ㄔ虮贿吘壔５钱吂?jié)試驗(yàn)區(qū)人民群眾并沒(méi)有怨天尤人，而是把爭(zhēng)取國(guó)家支持與自力更生結(jié)合起來(lái)，努力改變現(xiàn)狀。此外，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取得到黃織鐵路、夏蓉高速公路清鎮(zhèn)至織金段的開(kāi)工建設(shè)，并積極爭(zhēng)取建設(shè)畢節(jié)機(jī)場(chǎng)，有力地支持了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，共同推進(jìn)扶貧工作。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)政治制度的一大特色。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的偉大實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的成功范例。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、各民主黨派中央，全國(guó)工商聯(lián)智力支邊扶貧小組在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧工作中，高屋建瓴，攜手破解一個(gè)個(gè)難題，并專(zhuān)門(mén)成立了“支援貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施專(zhuān)家顧問(wèn)組”，共同推進(jìn)了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的扶貧工作。

堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。十七大報(bào)告指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是黨的執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)20年來(lái)取得的基本經(jīng)驗(yàn)。走一條既能節(jié)約資源，又能使人與環(huán)境友好相處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧基本經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代價(jià)值

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是探索和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的“試驗(yàn)場(chǎng)”。在黨的理論創(chuàng)新過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新特點(diǎn)，就如何把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展做了積極的探索，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系重大戰(zhàn)略思想的科學(xué)發(fā)展觀。時(shí)任貴州省委書(shū)記的胡錦濤同志，針對(duì)貴州貧困面大、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)水平低的省情，為探索貧困山區(qū)的發(fā)展新路，走出當(dāng)時(shí)“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”的循環(huán)怪圈，沖破姓“資”姓“社”的思想束縛，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了地處貴州西北烏蒙山區(qū)的畢節(jié)地區(qū)作為科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)。20年來(lái)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按照“小試驗(yàn)、大方向”、“作示范、探路子”的基本要求，通過(guò)試驗(yàn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的大方向。

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了成功的實(shí)踐范例。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)20年的實(shí)踐，彰顯了經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的強(qiáng)大生命力，用成功的實(shí)踐詮釋了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的時(shí)代價(jià)值，成為發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功范例，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)容，拓展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體形式，體現(xiàn)了我國(guó)基本政治制度的巨大優(yōu)越性。

為欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有益借鑒。2005年春節(jié)期間，胡錦濤同志在視察貴州時(shí)發(fā)表的重要講話中指出：“希望貴州各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。”畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)，其價(jià)值在于為欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越提供有益借鑒。