國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型之路

任　軍

[摘要]在中國經(jīng)濟市場化進程中，國有企業(yè)也進行著市場化轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型就是指國有企業(yè)的資源配置主要由政府的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌鰶Q定。通過市場化的改革，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的獨立的法人實體和市場競爭主體。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)市場轉(zhuǎn)型

國有企業(yè)的市場化之路歷經(jīng)艱辛，來之不易。它主要表現(xiàn)在四個方面：一是國有資產(chǎn)管理體制由行政化向市場化轉(zhuǎn)型；二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由單一化向市場化轉(zhuǎn)型；三是國有企業(yè)的經(jīng)營行為由政府行為向市場行為轉(zhuǎn)型；四是一般性競爭性國有企業(yè)市場退出機制逐步形成。在上述四個方面中，既有管理層的政策內(nèi)容，也有企業(yè)自身的作為。北京糧食集團有限責任公司(以下簡稱京糧集團)是為落實國務院關(guān)于深化糧食流通體制改革精神，實行政企分開，于1999年由北京市糧食局所屬企業(yè)組建成立的國有糧食企業(yè)。作為改革的產(chǎn)物，回顧近十年的市場化之路，其市場化轉(zhuǎn)型主要應體現(xiàn)在以下六個方面：

實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型，首先要有市場化的觀念

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是一切改革與創(chuàng)新的“總開關(guān)”。進行市場化的轉(zhuǎn)型，必須樹立市場化的觀念。所謂“市場”就是權(quán)利對等的買賣雙方的自由交易。其中，既有供給方的供給競爭，也有需求方的需求競爭。而市場化改革就是打破對市場的各種限制，恢復這樣一種自由交易。而這種“自由交易”的市場經(jīng)濟的理念，正是長期以來按照政府指令進行生產(chǎn)和供給的國有企業(yè)所不具備的。

京糧集團作為從政府職能部門轉(zhuǎn)型的企業(yè)集團，要在首都糧食安全體系建設(shè)中發(fā)揮主渠道作用，必須從企業(yè)自身建設(shè)出發(fā)，以發(fā)展為核心，不斷增強對市場的影響力、帶動力和控制力。為此，集團大力倡導市場化觀念，并在經(jīng)營實踐中，引入市場化的運營理念指導經(jīng)營工作。通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈這一核心理念的引入，豐富了產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，指導了工作的深入開展，推動了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模化擴張。其它如戰(zhàn)略管理、資本運營、資源整合、風險控制、品牌營銷等市場化經(jīng)營管理理念的引入，對企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，提高管理，增強產(chǎn)品和服務的盈利能力，取得經(jīng)營效益的最大化起到了有效的促進作用。

實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型，要進行體制機制的創(chuàng)新

改革計劃經(jīng)濟下形成的不適應市場競爭的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本要求。

一方面，按照有進有退的原則建立合理的所有制結(jié)構(gòu)。所有制單一、國有資產(chǎn)比重過大、戰(zhàn)線過長，給國有企業(yè)進入市場帶來巨大負擔。要大力推進調(diào)整，堅持有所為有所不為，盡快退出一般競爭性行業(yè)，讓市場去選擇投資者，在市場中實行優(yōu)勝劣汰，引人競爭機制，積極推進投資主體多元化。京糧集團在成立之初承接了180家小企業(yè)，在改制前，負債已達3.9億元，平均每年虧損2000萬元。為改變這種戰(zhàn)線過長，經(jīng)營分散的狀況，集團用了幾年的時間，采取有限責任公司、股份合作制、租賃、關(guān)停、破產(chǎn)等方式，對這180多家小企業(yè)實施改制，國有資本全部退出，取消了所有四級企業(yè)和部分三級企業(yè)。有效地壓縮了資產(chǎn)鏈條，減少了管理層次，堵住了國有資產(chǎn)流失的漏斗，達到了精干主業(yè)，甩掉包袱，提高效益的目的，為集中優(yōu)勢資產(chǎn)發(fā)展主業(yè)創(chuàng)造了條件。幾年來，在“退而有序，進而有為”方針的指導下，集團通過調(diào)整重組，培育了糧食產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，擴大優(yōu)勢，并引入戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，逐步改制為多元持股的有限責任公司，實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新。

另一方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，足深化國有資產(chǎn)管理體制改革和保障企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)實需要，也是推進國有企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的體制保障。京糧集團以董事會建設(shè)為重點完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善了董事會議事規(guī)則和流程；明確了董事會、經(jīng)理層的權(quán)利責任劃分；建立起嚴格的與經(jīng)理層、監(jiān)事會等機構(gòu)邊界清晰的工作程序。國資委外派了董事，并向集團派駐了監(jiān)事會。實現(xiàn)了出資人到位，強化了對企業(yè)的監(jiān)督管理，建立了決策制衡機制，為實現(xiàn)企業(yè)的科學發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型，要按照市場化需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國經(jīng)濟發(fā)展的主線，只有在市場化的大背景下通盤考慮，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能使企業(yè)跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整切實起到促進經(jīng)濟增長的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面要推進部分過剩產(chǎn)能的調(diào)整。充分發(fā)揮市場機制的作用，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大。另一方面要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌；完善自主創(chuàng)新的激勵機制，提升自主創(chuàng)新能力。

京糧集團成立之初，主要是糧食存儲業(yè)和糧食加工業(yè)兩大業(yè)務，在科學分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，提出按照調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)優(yōu)增長方式的基本要求，建立了以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為補充的發(fā)展新格局。

首先，以糧食產(chǎn)業(yè)鏈為主要環(huán)節(jié)，先后建立了古船食品公司、古船油脂公司、古船米業(yè)公司、古船面包公司等新企業(yè)，突出古船品牌優(yōu)勢。同時，根據(jù)首都城市的整體布局規(guī)劃，重新組合倉儲企業(yè)，形成環(huán)六環(huán)分布的以專業(yè)化、集約化、規(guī)范化為特點的5個規(guī)模糧庫。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商用不動產(chǎn)經(jīng)營業(yè)，為反哺糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮了突出作用。實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型，要按照市場化的要求創(chuàng)新管控體系

隨著改革的深入，市場化的管控手段對企業(yè)的發(fā)展壯大所起的作用日益凸現(xiàn)。對于企業(yè)來說，整體競爭力更依賴于企業(yè)的管控，單純的“大”并不是發(fā)展經(jīng)濟的目標，數(shù)量上的疊加并不能帶來真正的強大。許多大企業(yè)綜合競爭力不強的原因所在，就是面對市場化的新課題，不能建立與之相適應的管控體系，缺乏足夠的競爭優(yōu)勢。

新型管控體系的建設(shè)就是要以市場化觀念為指導，挑戰(zhàn)行業(yè)或本企業(yè)內(nèi)普遍接受的成規(guī)定式，重新思考目前的工作方式，尋找新的方式方法，突破“不可能”、“行不通”的思維約束，改變企業(yè)的管控流程、業(yè)務運作流程和組織形式，促進企業(yè)適應市場競爭。

首先是進行戰(zhàn)略管控。戰(zhàn)略是解決影響企業(yè)未來發(fā)展的最重要、最基本的問題。一個明晰的長期發(fā)展戰(zhàn)略對于企業(yè)的發(fā)展進程有著十分重要的意義。其次是風險管控。企業(yè)經(jīng)營，要逐步搭建起全面風險管理體系框架，從根源上規(guī)避戰(zhàn)略風險、決策風險、經(jīng)營風險、財務風險和組織風險等多種風險，降低風險損失。最后是效率管控。要以信息化的傳輸提高企業(yè)的快速反應能力，提高工作效率，提高經(jīng)濟效益。

實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型，要建立市場化的選人用人機制

隨著市場化的轉(zhuǎn)型逐步深入，企業(yè)間的競爭日趨白

熱化，這種競爭由傳統(tǒng)的資產(chǎn)、規(guī)模等資源的競爭，轉(zhuǎn)移到人才的競爭上來。人才作為第一資源被提升到企業(yè)重要的戰(zhàn)略地位。而市場經(jīng)濟公平競爭、自由選擇的原則在人才資源配置上同樣適用，實現(xiàn)人才市場化是企業(yè)的必然選擇。一是有計劃地引進大中專院校畢業(yè)生，不斷改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。二是實現(xiàn)關(guān)鍵崗位、緊缺人才必須面向市場配置，為企業(yè)帶來創(chuàng)新和活力。三是建立留住、使用、培養(yǎng)人才的機制，使有能力的人才充分發(fā)揮自己的專長以達到最大的效益。

京糧集團運用上述方法為主要手段，經(jīng)過幾年人事用工制度的改革，廣大員工顯現(xiàn)出前所未有的生機與活力，實現(xiàn)了精簡職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、年齡下降、效率提高的目標。

實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型，要切實承擔社會責任

企業(yè)是社會的細胞，社會是企業(yè)的載體。企業(yè)作為一個“社會公民”，貢獻社會是最高美德。樹立一個讓廣大社會公眾所信賴的良好企業(yè)形象，從長遠來說，是企業(yè)與社會共贏的舉措。

企業(yè)在成長與發(fā)展過程中也存在著馬斯洛所提出的“需求層次”：企業(yè)的生理需求是生存需求，企業(yè)首先要能辦下去，有客戶、有供給、有現(xiàn)金流、有利潤；企業(yè)的安全需求是長期、健康、穩(wěn)定的生存發(fā)展，增強競爭能力和抗風險能力；企業(yè)的歸屬需求是希望得到投資者、消費者對產(chǎn)品質(zhì)量、市場占有率的認可；企業(yè)的尊重需求是希望得到社會記錄、尊重；企業(yè)的自我實現(xiàn)需求是希望對經(jīng)濟社會、對國家，甚至是對人類社會的發(fā)展具有貢獻。因此說，企業(yè)真正承擔起社會職責，服務于社會，服務于大眾，也是企業(yè)的最高追求。

京糧集團作為國家實施宏觀調(diào)控的重要載體，承擔著大量政策勝職責：一是糧食儲備任務；二是軍糧供應任務；三是國家及北京市各種重大會議及活動的糧油供應任務(特供)，多年來，全國兩會、黨代會、中非論壇、奧運會供應等均由集團承擔；四是其它政策性糧油供應，如退耕還林糧的加工、供應以及政府委托的其它臨時性政策任務；五是市場調(diào)控任務，集團是北京市糧食應急預案的執(zhí)行主體，承擔著平抑糧價、維護糧食市場穩(wěn)定的職責，在首都糧食安全體系中發(fā)揮著主渠道作用。

國有企業(yè)進行市場化轉(zhuǎn)型，任重而道遠，必須在不斷的探索和嘗試中總結(jié)提高，不斷地增強駕馭市場和抗擊市場風險的能力，不斷地成長和壯大，在市場中發(fā)揮國有企業(yè)中流砥柱的作用。