高校領導經濟責任審計結果的運用

周松濤

[摘要]審計結果能否被有關部門采納和正確運用是高校領導干部經濟責任審計能否發揮作用的關鍵。因此，如何深刻領會審計結果運用的重要性，把握好審計結果運用的原則，制定審計結果運用的可操作性辦法是值得我們理性思考和探討的重要課題。

[關鍵詞]高校領導干部經濟責任審計審計結果

審計部門對高校領導干部進行經濟責任審計后，要撰寫客觀、公正的經濟責任審計報告，干部管理部門和紀檢監察及司法等部門要認真研究和分析審計結果，使之真正成為于部任用和監督及懲處的重要依據。因此，對審計結果運用的重要性，審計結果運用的原則，如何正確運用審計結果是值得我們認真進行理性思考和探究的重要課題。

高校領導干部經濟責任審計結果運用的重要性

審計結果運用是現代審計發展趨勢的必然要求。

第一，市場經濟條件下，審計的內容、范圍、手段、方法發生重大變化。隨著社會的發展，科技的進步，使審計的內容從最初的查錯糾弊揭露違法違紀事件逐步轉向內部控制制度審計、經濟責任審計、績效審計；審計范圍從傳統的財務收支審計逐步向重大經濟決策、投資管理、物資采購、資金利用、廉潔自律等領域拓寬；審計手段從傳統的手工審計逐步向現代計算機審計過渡；審計方法逐步改變了以查賬為主的審查方式，采取查賬、問卷調查、召開座談會、對外延伸調查等多種審計方法結合運用，從而擺脫了僅對賬面表現出來的表象進行審計的局限。

第二，市場經濟條件下審計的職能和作用發生重大變化。由于經濟責任審計的職能和作用是隨著高校外部環境的變化和高校內部管理的需要而不斷發展變化的。在市場經濟條件下，高校的決策者不僅關心學校的發展規模、發展質量，同時也更加關注學校內部各個環節，學校外部各種因素對學校發展和管理帶來的風險信息，這種職能越來越強調監督與服務的統一。這些職能、作用的發展變化，要求審計部門不僅要注重審計內容、審計方法、審計手段的創新，而且要注重對審計結果運用的處理方法，講究科學性、多樣性、靈活性，以達到充分發揮審計職能的目的。

第三，審計理論日臻完善，審計實踐不斷發展。隨著我國審計理論的不斷創新和審計實踐經驗的不斷累積，特別是審計文化建設、審計理論建設、審計隊伍建設、審計規范化建設、審計信息化建設的不斷增強，審計結果運用也要隨之發生變化。各有關部門按照各自職責，在干部監督管理，考核考察，選拔任用、表彰獎勵等工作中，在作出組織處理、紀律處分、立案偵查等決定時，將審計結果作為重要的依據或參考。

審計結果運用為考核、選拔任用高校領導干部提供量化的依據。

第一，健全考核辦法，增強對高校領導干部考核的規范性。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會、經濟、文化環境的日益復雜，同時，高校的規模不斷擴大，高校與社會的聯系日益密切，涉及到經濟方面的問題越來越廣泛，傳統的以定性考核為主的考核干部方法，已經不能適應發展的需要，急需借助審計的量化考核結果來客觀、公正的評價高校領導干部的任期功過，規范干部的任期行為，強化干部的任期責任。

第二，運用審計量化結果為高校領導干部選拔任用提供科學的依據。將經濟責任審計和考核高校領導干部工作有機地結合起來，有助于杜絕高校領導干部經濟腐敗和單位財務賬目虛報，瞞報等短期轟動效應現象的發生，揭露那些不圖科學發展，一心追求“穩定”政績、“泡沫”政績、“形象”政績、“數字”政績、“新聞”政績等虛假政績的制造者和策劃者。

審計結果運用為監督管理高校領導干部提高量化的依據。

對高校領導干部進行監督管理除了干部管理部門、紀檢監察部門的監督管理外，還要借助審計部門進行經濟監督，堅持把審計作為高校領導干部監督管理的必經程序，任中經濟責任審計可防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態，對高校領導干部本人的自身成長和高校事業發展都是有益的。對經濟責任審計中發現的問題，要及時進行整改，堅持查處違法亂紀的高校領導干部，真正做到“審而要究，審而要改，審而要用”。

高校領導干部經濟責任審計結果運用的原則

客觀公正的原則。各有關部門在運用和采納審計結果時，要堅持實事求是的原則，對審計報告和審計結論要進行認真研究，對高校領導干部履職情況進行客觀、公正的評價，對高校領導干部存在的問題要結合客觀條件進行全面的分析；要善于透過現象抓住本質，決不能從表象論功過，斷是非。

導向性原則。根據《黨政領導干部選拔任用暫行辦法》和審計署2008年10月6日印發關于懲治和預防腐敗的《實施辦法》的規定，在干部選拔任用、監督管理過程中，必須堅持正確的用人導向，以科學發展的業績來評價高校領導干部的領導能力和執行力的高低強弱，積極探素“能者上，庸者下”的干部人事制度，逐步建立和完善審前警示，審中提醒、審后講評和審計組廉政教育情況通報機制，用制度約束和制裁各種“不作為”和“亂作為”現象。

全面評價的原則。溫家寶總理在落實科學發展觀專題研討班上的講話中指出：所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標；既要看城市變化，又要看農村發展，既要看當前發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。我們在運用高校領導干部經濟責任審計結果時也要根據溫總理的講話精神，堅持全面評價的原則。

透明原則。高校領導干部是不是履行了自己的責任，要依靠各方面的情況匯集才能達此目的，特別是通過審計了解真實情況，依靠廣大教職工的真實感受，因為群眾的看法最準、評價最真、感受最深。考察評價高校領導干部的政績，既要聽干部管理部門、紀檢監察部門的意見，也要聽取廣大教職工的看法。

高校領導干部經濟責任審計結果運用的對策建議

確保審計結果的質量。審計結果的客觀、公正、全面、真實是干部管理部門、紀檢監察部門和其他部門科學運用和采納審計結果的基礎，因此，應從以下幾個方面把握審計結果的質量。

第一，嚴格實行審計牽制制度。對高校領導干部進行經濟責任審計，一定要先由干部管理部門或上級主管部門委托審計部門進行審計。審計部門接到委托函后，嚴格執行審計計劃、審計實施、審計審理等職能分別由審計機關內部不同職能部門行使的制度，增強審計權力的內部監督和制約。

第二，規范審計程序。在審計實施階段要依據修訂后的《中華人民共和國審計法》有關條款、《國家審計基本準則》和《審計機關審計項目質量控制辦法》進行審計監督和規范操作。首先送達審計通知書，書面告知被審計單位做好財產清查、財務清理、被審計人準備好述職述廉報告等審前準備工作。其次，審計組進駐后，要組織有關人員召開會議，對被審計人和所在單位的基本情況進行了解。再次，進行正式審計，采用賬面審計、個別訪談、召開座談會、問卷調查等方法進行審計。最后出具審計報告，對被審計人作出客觀、公正的評價，報送有關部門，并抄送被審計人所在單位及法定代表人。

第三，突出審計重點。要根據被審計人所在高校的職能和特點，根據被審計人所擔負的工作及崗位職責確定審計重點。特別是對被審計人所在單位財務收支、財務管理、內部控制、重大經濟決策及個人廉潔自律等方面存在的問題，找準切入點，利用審計手段加以審計和做出評價。

第四，公示審計結果。對高校領導干部進行經濟責任審計后，審計部門應會同干部管理部門將審計結果在一定范圍內進行公示，對教職工反映與審計結果不相符合的，干部管理部門要進行認真分析，找出差距的原因；對教職工反映強烈的問題要另行安排重新審計。

科學運用審計結果。對審計結果的科學運用是指對被審計人進行審計后，根據審計結果進行綜合運用：

第一，干部管理部門科學運用審計結果。對于擬提拔、轉任、續任的高校領導干部，干部管理部門要進行綜合考察，并借鑒審計結果量化分析。對于那些敬業精神強、政治思想過硬、經濟管理經驗豐富、綜合業務素質強的干部予以重用；對于那些缺乏從事本職工作的知識和經驗，甚至是“門外漢”，工作點子少，經濟管理思路單一，但政治思想過硬，無不廉潔行為的干部要督促其加強學習，不斷提高經濟管理能力，可以觀其后效，酌情處理。

第二，紀檢監察部門科學運用審計結果。對于那些有輕微違紀現象的干部，紀檢監察部門要進行嚴格的批評教育，或者給予紀律處分。并對審計揭示的問題要進行認真整改，加強和完善內部控制制度，促進黨風廉政建設。

第三，司法部門科學運用審計結果。對于經審計后確有違法行為的高校領導干部，需追究刑事責任的，則向公安機關、人民檢察院移交，為司法部門破案提供真實的依據。同時，在審計部門、紀委、司法機關等部門間建立行之有效的干部審查聯系制度，相互交流情況，互通有關信息，研究處理意見，達到防腐、治腐的目的。

總之，高校領導干部經濟責任審計結果的運用涉及面廣，情況復雜，因此，需要各有部門共同努力，不斷創新審計結果運用的體制機制，按照各自分工，又相互協調、相互支持的工作思路，不斷完善領導干部經濟責任審計工作制度。