淺談農村公路檔案管理的重要性及其利用

張立合

檔案工作從狹義上講,就是檔案業務工作,它是檔案室和檔案館圍繞檔案所進行的一系列業務工作,是利用科學的原則和方法管理檔案,為社會各項事業服務的工作。農村公路檔案是服務農村公路建設、養護和管理工作,提高工作效率和工作質量的必要條件,是維護農村公路發展歷史真實面貌的一項重要工作。近年來,駐馬店市農村公路管理處加大投入,不斷完善檔案的基礎設施建設,健全規范各項規章制度,全市農村公路檔案管理工作逐步走上規范化、科學化,為全市農村公路建設任務的順利完成打下了良好的基礎。

一、駐馬店市農村公路檔案管理現狀

目前,河南省駐馬店市農村公路管理處有檔案房四間,面積120平方米,實現了檔案房、辦公室、閱檔室、復印與微機室四室分開。同時,配備了空調、掃描儀、計算機、復印機、除濕機、溫濕度劑、密集柜、防盜門、防盜報警系統等。檔案室室藏2730卷,其中文書檔案1718卷,會計檔案500卷,工程檔案166卷,榮譽檔案26個,照片檔案300張,電子盤20盒,歸檔率達到98%,檔案完整率99%,準確率達100%,查準率達100%。2008年獲得省級檔案管理先進單位。

二、農村公路檔案工作的重要性

(一)農村公路檔案是農村公路工作的真實反映。據檔案記載,截至2008年底,全市農村公路總里程16571公里,其中縣道26條,通車總里程1546公里(其中鋪裝路面1375公里);鄉道146條,總里程2112公里(其中鋪裝路面1632公里);村道總里程12913公里(其中鋪裝路面6556公里)。農村公路中有二級公路323.1公里,三級公路979.6公里,四級公路8372.1公里,等外路7117.8公里。農村公路占全市公路總里程的91%。與2005年相比,農村公路晴雨通車里程凈增了4680公里,農村公路好路率由2004年底的47%提高到2008年底的78%。特別是2005～2007年,全市累計完成農村公路建設投資11.74億元,實施農村公路村村通項目2514個,修建村村通6320公里,解決501個行政村通水泥(油)路。這些檔案記載的詳細數據,真實地反映了近年來駐馬店市農村公路建設取得的巨大成就。

(二)農村公路檔案是服務領導科學決策的有力工具。農村公路檔案記載著全市農村公路的分布情況,質量狀況及里程等。2005～2007年駐馬店市按照上級的要求連續三年實施了村村通工程,到2007年底實現了全市所有行政村通水泥(油)路。但連接干線公路與村道的縣鄉公路損壞嚴重,從2008年起駐馬店市按上級要求決定把投資重點轉移到縣鄉道和危橋改造上,經過近兩年的努力,使在農村公路起聯網骨架作用的縣鄉道問題得到了有效解決。

(三)農村公路檔案是農村公路宣傳教育的生動素材。近年來,駐馬店市農村公路檔案事業發展較快,全市農村公路檔案工作人員解放思想,改革創新,逐步把工作重點轉移到為社會主義新農村建設提供檔案的利用服務上來。《中華人民共和國檔案法》頒布實施之后,全市農村公路檔案工作重新走上了依法管理的軌道,檔案事業的宏觀管理得到全面加強。目前,檔案室保存著大量農村公路建設方面的圖片、影像資料,反映了全市公路建設的真實場面和巨大變化,為農村公路宣傳提供了較好的素材。特別是在慶祝新中國成立60周年之際,管理處采用檔案保存的照片與數字,舉辦了慶祝新中國60華誕農村公路事業成就展,取得了非常好的宣傳效果,進一步堅定了廣大干部職工做好農村公路工作的信心和決心。

(四)農村公路檔案為農村公路發展提供了科學依據。可以說,農村公路檔案是農業經濟重要資產,是建設社會主義新農村的一項基礎性工作。目前,市場競爭越來越激烈,建設社會主義新農村遇到的新情況、新問題亦愈來愈多,怎樣才能在新形勢下加強三農工作,更好地推進全面建設小康社會進程,這就要了解黨和國家的方針政策,了解事情的來龍去脈,弄清楚事情的前因后果,這些都需要檔案來作為決策的參考依據。

正因為積累了大量的有價值的農村公路檔案資料,所以管理處少走了彎路,能夠及時對全市的農村公路現實情況作出準確的分析,在此基礎上制訂出農村公路計劃,為全市經濟發展提供服務。

(五)農村公路檔案管理工作為農村公路建設提供服務。做好檔案管理工作,其根本就是做好檔案的服務工作,這是檔案管理工作的出發點和落腳點。“檔案貴在活,而重在于用”。完整的檔案資料在農村公路建設、養護、管理等方面發揮著重要的作用,可以清楚地看到農村公路發展史,看到在各個時期我們所取的成績和榮譽;同時,也可以從中發現不足,以便總結經驗教訓,更好地開展工作。

(六)做好農村公路檔案管理工作,是農村公路評估工作的一項重要內容。之所以說檔案工作在評估工作中發揮重要的作用,其最根本的原因是檔案資料是評估工作原始材料之一。在評估過程中,檢查組專家會根據各級評估指標對照實際工作一一進行核查。在業務方面:包括各種建設計劃、設計圖紙、招投標資料等。在機關內部管理方面:諸如思想政治工作、精神文明建設、人事管理、財務基本建設等各方面的資料。這些重要的原始資料主要由檔案室提供,它的真實性和依據性最具有說服力。因此,做好檔案管理工作,也是農村公路評估工作中一項不可忽視的重要內容。

三、農村公路檔案的開發利用

(一)對農村公路建設進行質量跟蹤管理。近年來,國家在加快農村公路建設的同時,也加強了對農村公路建設質量的管理。在工程招投標、質量保證等方面都簽訂了合同書,在檔案中都有原始人或承包人簽名,保存了原始記錄與憑證,如果出現質量問題,將依法追究有關人員的責任。如2005年駐馬店市汝南縣韓舍路出現了質量問題,對主管工程的副處長給予撤職,其他相關人員也受到了一定的處罰。

(二)為農村公路養護管理提供服務。農村公路的每一條道路從建設之日起就建立了檔案。除此之外,管理處每年都組織工程技術人員對全市的農村公路進行一次普查,對每一條路的狀況特別是一些危橋、險路都重點記錄在案,并根據情況,對一些需要維護的及時撥付經費、組織人員進行維修,保證人民群眾的通行安全。對一些不能使用的危橋險路及時設立警示標志,確保不發生安全事故。

(三)為全市農村公路科學規劃提供依據。農村公路檔案記載著全市各縣區甚至每個鄉鎮道路分布與質量狀況。經過近幾年的努力,全市農村公路有了長足的發展,路網功能日趨完善,通達程度不斷提高,群眾的受益面不斷擴大,但由于全市自然村較多,仍有70%的自然村沒有通水泥(油)路,群眾受益率僅40%,群眾的通行條件沒有從根本上解決,根據這種狀況,全市已擬定出“縣縣聯、鄉鄉暢”計劃,逐步實現農村公路聯網成片,逐步解決部分自然村群眾的通行問題。

(四)為人民群眾咨詢提供服務。農村公路連接農村的千家萬戶,農民群眾非常關心。在2005～2007年實施村村通過程中,每年都有大量的群眾到市農村公路管理處查詢自己所在行政村通村道路的建設、里程、資金籌措、質量管理等方面的情況。僅2007年,全市農村處就接待30余位群眾來訪,通過檔案查詢解答他們提出的各種問題,避免了各種群體上訪事件的發生,維護了社會穩定。

鑒于檔案的重要性,作為檔案從業者,就要保護好、管理好檔案,要依法行使自己的職責,定期接收檔案,妥善保管好檔案,為檔案的利用創造條件,提供方便,特別應做到以下幾點:一是要維護好歷史的真實面貌;二是要忠于和熱愛檔案事業;三是要具備全心全意為人民服務的精神;四是要有良好的保密習慣;五是要樹立高度的法制意識和觀念。同時更要規范管理,強化服務,不斷加強農村公路檔案管理的開發與利用,為農村公路事業的健康持續發展作出積極的貢獻。

(作者單位 河南省駐馬店市農村公路管理處)

欄目編輯:彭 永