新形勢下加強農業推廣工作的思考

陳孝文

X

摘要從認識農業推廣工作的重要性入手，結合農業推廣工作的現狀，分析目前推廣環節中存在的問題，依據農業推廣發展的服務方向，對新時期加強農業推廣工作提出了幾點看法。

關鍵詞農業推廣現狀對策

農業發展的根本出路在科技進步。堅持農業基礎地位，注重發揮科技進步和創新在農業農村發展中的重要作用。近年來，中央連續出臺5個指導農業農村工作的1號文件，均對農業科技進步和創新提出了明確的要求。而農業推廣是聯系農業科研和農業生產的紐帶?！矫?，農業推廣機構將農業科研機構研制的先進技術推廣給農民，使農民能獲得先進的農業生產技術。同時，農業推廣機構在推廣過程中，通過與農民的接觸，將農民的需要反映給農業科研機構。因此，農業推廣連接著農業技術供需雙方，是農業科研成果由潛在生產力轉化為現實生產力的途徑。

1農業推廣體系面臨的環境

1.1農業推廣的承接者——農民綜合素質不高

從2008年公布的第二次全國農業普查主要數據公報看，2006年末，全國農業從業人員34874萬人，按年齡分，20歲以下占5.3％，21-30歲占14.9％，31-40歲占24.2％，41-50歲占23.1％，51歲以上占32.5％；按文化程度分，文盲占9.5％，小學占41.1％，初中占45.1％，高中占4.1％，大專及以上占0.2％。即41歲以上的農民占55.6％，文化程度初中以下占95.7％，從這兩方面來看，農民對新技術、新信息接受能力相對較低。

1.2農業推廣的推廣者——基層工作人員不穩

農業推廣力量的強弱，推廣人員素質的高低，是影響農業推廣的基本要素之一，也是搞好推廣工作的根本所在。2006年末，全國共有農業技術人員207萬人，其中，在農業生產經營單位中從業的94萬人，高級農業技術人員僅為12萬人?？梢娢覈鶎愚r業推廣人員的綜合素質偏低，由于多鎮工作的特殊性，基層農業推廣人員面臨較多非本職工作，且工資待遇較低，部分人員的工資待遇還根本無著落，生活難以保障?；鶎油茝V人員自身技術難以適應現代農業發展要求，加之經費不足，項目實施難以達到預期效果，難以準確地傳播新技術及服務，難以改變過分依賴傳統勞動經驗的狀況。由于基層農技推廣人員接觸信息少，隊伍活力不足，開展項目缺乏，創新思維較窄，推廣工作后勁不足，與創建農業技術推廣體系還有較大差距。

1.3農業推廣的服務項——形式創新力度不夠

隨著現代農業發展的多功能性、多樣性，農技推廣服務功能不應該是削弱而應有所增強，肩上的重擔不是減輕了，而是加重了。農技推廣部門應根據變化了的新情況，除了繼續采取組織參觀、成果示范、巡回訪問等行之有效的形式外，還應根據不同農民所處的不同階段，因人而異采取相應的推廣方法，才能產生良好效果。更加注重通過技術、信息、經營服務相結合方式或企業牽動方式、農業技術知識競賽等新方法進行農業推廣，尋求新的方法和形式。

2新階段農業推廣發展方向

現今，農業改革越來越轉向提升農業及農產品的競爭力，實現農業專業化分工、規模化經營、商品化競爭和集約化發展的目標。而農業推廣是將農業新成果，新技術、新知識、新信息及新服務，擴散、普及應用到農村、農業、農民中去，對于提升農業及農產品競爭力具有重要作用，其發展的內容和方向應與農業改革的目標相符合。

2.1服務于現代農業建設

新時期現代農業發展的新理念，給農業推廣服務提出了新的要求。物質技術裝備是現代農業的重要標志，也是我國農業發展亟待加強的薄弱環節。從農業機械及使用情況來看，2006年，機耕面積占耕地面積的比重為59.％，機電灌溉面積占耕地面積的比重為26.6％；噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為1.8％和0.8％。機播面積占播種面積的比重為32.6％；機收面積占播種面積的比重為24.9％。可見，用現代物質條件裝備農業仍有較大空間，要大力推進農業科技自主創新，加快農業科技成果轉化，加強農業技術推廣普及。

2.2服務于新農村建設

推進新農村建設是現代化建設的重要內容和重大歷史任務，是構建和諧社會的必然要求，是擴大內需促進經濟發展的重要手段，是貫徹科學發展觀的基本要求。因此，農業推廣必然要求立足于解決農民最迫切、與農民生產生活直接相關的科技問題。要加強“從田間到餐桌”全面過程技術的集成和應用，加強對農村住宅、生產生活廢棄物處理和循環利用等關鍵技術的推廣。推廣沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術，加快城鎮發展技術在農村社區發展中的應用，改善農村生產生活環境和條件。加強農村科學技術的普及，推進科技下鄉，引導農民創業，擴大農民就業。

2.3服務于農業多功能性

現代農業是多樣化的農業，賦予了農業新的地位和作用。農業推廣的服務內容必須適應現代農業的多功能性發展需求?，F代農業具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。農業推廣必然向農業發展的多功能拓展，這對農業推廣人員素質提出了更高的目標，農業推廣人員必須主動更新觀念，提高技能，依靠實用技術及通過與農村經濟組織交流，加快農業推廣工作的發展，以適應多樣化農業發展趨勢的需求。

2.4服務于擴大內需要求

受金融危機的影響，在世界經濟低迷不振的不利環境中，出品貿易大幅滑落，部分農民工回流情況，一些地區比較明顯，對農民的就業及收入有較大影響，農業、農村經濟發展受到影響。當前我國經濟處于企穩回升的過程中，但基礎差不牢固。加大農業推廣，要把擴大內需與保增長、調結構、促進農村社會釉皆有機結合起來，增強農村發展的協調性和可持續性。

3新時期農業推廣工作若干對策

黨的十七屆三中全會提出要建立新型農業社會化服務體系，并對此進行部署，這是新階段為鞏固和加強農業基礎地位做出的重要決策，電對推動農業推廣工作做了重要引導。

3.1落實有關政策，確保農接推廣機構穩定

要充分認識農業推廣的重要性，穩定農業推廣科技隊伍。依據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，建設綜合配套、便捷高效的農業推廣社會化服務體系，改變服務管理不夠規范，服務全體之間缺乏有效的組織和協調，服務不配套，特別是農業技術信息、保險金融服務的缺乏，促進農業持續穩定發展。

3.2提高農民素質，發展農村經濟組織

在進行社會主義新農村建設過程中，農民是建設新農村的主體，沒有農民素質的提高，沒有農民主體的現代化、知識化，就無法推進社會主義新農村建設。只有培養掌握和運用現代科技的新型農民，才能使農業利技成果真正轉化為現實生產力，促進傳統農業向現代農業

轉變。只有培育出高素質的新型農民，才能把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，新農村建設才有持續推進的力量源泉。隨著農業科技進步發展，農民科技素質現狀已經無法適應現代農業發展需求，農民科技素質薄弱已經成為制約農村經濟發展的重要瓶頸。因此，農民科技素質整體水平的進一步提高，在目前乃至將來很長一段時間內，提高農民科技素質仍然是加強農業新技術推廣最基本、最重要的任務之一。當前各種農村經濟組織的發展，如農民專業合作社、農業產業化經營組織、社區集體經濟組織、農產品經紀人在促進農業經濟發展，增加農民收入方面發揮著越來越大的作用，鼓勵和支持經營性服務組織，開展農資連鎖經營(配送)服務；鼓勵支持科研教育單位、民間社團、涉農企業及個人，開展技術承包、技術轉讓和中介服務；鼓勵農資企業通過加強售后服務，向產中技術服務領域延伸。

3.3增加農業推廣投資力度

各級財政、金融要切實加大對“三農”投入力度，落實強農惠農政策，對農業推廣的支持保護要得到強化。在投入結構上，實現農業推廣投入穩定持續增長。以建立政府財政為主體的穩定增長機制，并充分發揮財稅政策促進農業推廣的作用，引導社會資金參與到農業推廣中；在投入規模上，應明確農業推廣在國家財政利技投入中的重要地位，國家在利技投入總量上以較高的速度增長；在投入方式上，要處理好公益性和市場性的關系。支持公益性領域的長期推廣研究，引導具有面向市場能力的推廣研究。

3.4更新知識和培訓工作，提高農技推廣人員的素質

積極落實國家農業技術人員繼續教育制度。基層部分農技人員技術落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應現代農業生產發展對新技術的要求。應加強對在職專業技術人員加強思想、政治教育及專業技術的培訓學習，建立一支德才兼備，充滿活力，能適應新時期農技工作和市場經濟發展要求的農技推廣隊伍。要積極貫徹落實出臺的《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》精神，加強農業技術推廣機構和隊伍建設，加快農村人才培養。農技推廣人員能力建設是要常抓不懈，要提高對加強基層農技人員能力建設重要性的認識。要保障農業公共信息服務、推廣重大農業技術、保障主要農產品有效供給的有效手段，使農業推廣能有效開展；要以加強基層農技人員能力建設為重點，包括知識建設、技能建設、作風建設。探索加強基層農技人員能力建設的途徑與加強基層農技人員能力建設的長效機制，創造條件使基層農技人員能力建設工作落到實處，為加強基層農技人員能力建設營造良好的氛圍。