有效保護　科學展示　傳承文化　服務社會

趙　榮

陜西是中華民族和中華文明的發祥地之一，在中國古代歷史上先后有14個封建王朝建都在今天的陜西境內，是我國歷史上建都朝代最多和時間最長的省份，特別是古代中華文明發展史上最鼎盛時期的周、秦、漢、唐就建都在今天的西安市周圍。陜西文明史源遠流長，文化遺產浩如煙海，在20.58萬平方公里的三秦大地上，分布著52000多處文物點(據第三次全國文物普查不完全統計)，其中，古遺址約占50％以上。以歷代都城遺址、帝王陵園遺址為代表的大遺址是陜西文化遺產資源寶庫中最重要的組成部分，并具有分布廣、面積大、等級高的突出特點，具有豐富性、完整性、至高性的獨特優勢。由于大遺址占地面積大，而且一般部分布于自然條件較好、經濟發達的地區，所以長期以來大遺址保護與當地經濟社會發展的矛盾日益突出。主要表現在：一是大遺址保護與城市土地資源高度緊張的矛盾日益凸顯，與城市基礎設施建設和開發的矛盾日益凸顯；與新農村建設中改善農村基礎設施和生態環境建設的矛盾日益凸顯；與大遺址所在區域人民群眾生產生活水平提高的矛盾日益凸顯，因此，十分有必要探索和研究大遺址保護管理工作的新思路，以通過各種方式和途徑使當地政府和廣大群眾從大遺址保護工作中受益，使大遺址保護成果惠及社會，惠及民眾。從而調動和激發全社會保護大遺址的主動性和自覺性，使大遺址保護與區域經濟社會發展、城鄉建設、群眾生活水平提高、當地環境改善有機結合起來，相輔相成，和諧發展。為此，近年來，陜西省文物局在國家文物局的高度重視和大力支持下，在陜西省委、省政府的正確領導下，依托我省豐富的大遺址資源，在大遺址保護領域進行了一系列理論探索與實踐，取得了顯著成效。一、大遺址保護的理念探索早在1990年代，隨著改革開放的不斷深入，經濟建設飛速發展，建設規模越來越大；城市建設和開發日益加快。陜西省文物保護管理部門和西北大學有關專家學者就已經敏銳地注意到大遺址保護所面臨的困境，并結合漢長安城遺址保護的實例，進行了實地調查和深入研究，指出了大遺址保護面臨的主要矛盾是“傳統的、單一的、限制性的絕對保護模式與遺址區域內群眾發展經濟、提高生活水平之間的矛盾”，提出了漢長安城遺址區“要調整產業結構，發展觀光農業”的解決對策，通過一定范圍的實踐，取得了良好效果。通過理論思考和實地調研，我們認識到，必須要探索和研究大遺址保護、管理工作的新思路，通過各種方式和途徑使當地政府和居民從大遺址保護工作中受益，把大遺址保護納入到國民經濟和社會發展的大系統、大體制中，納入到提高人民群眾生活水平的層面上來，從而調動和激發全社會保護大遺址的主動性和自覺性，才能使大遺址保護工作富有生命力，具有號召力，才能使大遺址保護與經濟社會和諧發展緊密結合起來，共生共榮。我們認為：大遺址保護管理工作應從單一的限制性保護思維，調整為“四個結合”模式，即：1大遺址保護與當地經濟社會發展相結合。從中外實踐來看，文化遺產保護有助于提升一個地區的文化形象，提高文化影響力，發揮文化品牌效應，從而為區域社會經濟發展構建優越的文化軟環境。文化遺產保護還有助于提高當地知名度，增強綜合競爭力，開展旅游，吸引投資，拉動地方經濟發展，促進區域社會經濟繁榮。由此可見，大遺址與當地經濟社會發展之間的聯系非常緊密，我們不能人為地割裂兩者間的必然聯系，而是應當主動地將大遺址的保護工作與當地的經濟社會發展緊密結合起來，以發揮文化遺產保護事業在區域經濟社會中的引導作用和促進作用。2、大遺址保護與當地群眾生活水平提高相結合。由于文物保護的法律規定和專業要求，對大遺址區域內的生產建設活動有嚴格限制，當地群眾只能從事傳統、低效的農業生產，產業結構的單一導致群眾生活來源單一，生活水平很低；遺址區建設項目受到嚴格控制，經濟發展也受到制約，與遺址周邊區域的反差越來越大。正是遺址保護區內外居民收入的巨大差距，挫傷了遺址區居民的保護積極性，致使大遺址保護表現出以當地居民的貧困為代價，使保護工作處于消極被動的局面。因此，當前解決眾多大遺址所面臨的諸多人為因素干擾的途徑，除了需要進一步加強文化遺產保護宣傳工作外，更為重要的是，我們要充分認識和理解遺址區內群眾對于發展經濟的強烈渴望，關注和引導當地居民實施產業結構優化調整戰略，將大遺址的保護管理工作與提高當地居民生活水平結合起來，讓當地居民切實感受到實惠，從而調動和激發全社會保護大遺址的主動性和自覺性。3、大遺址保護與當地城鄉基本建設相結合。大遺址作為一個國家、一個民族，或者一個區域文化演進、歷史積淀的物質遺存，體現著人類文明發展的各階段成果。保護好、管理好大遺址，可以確立一個城市或地域在人類發展進程中的文化坐標，并進一步提升其文化形象和地位，從而為區域社會經濟發展構建出無可替代的優越文化軟環境。同時，我們還可以積極爭取到更多當地城鄉建設的資金，投入到以大遺址保護為核心的城市建設中，推動和促進大遺址保護事業發展。因此，把大遺址保護與當地城鄉建設結合起來，在城鄉建設中有效保護、合理利用大遺址，彰顯一個城市、一個地域的文化特色。4、大遺址保護與當地環境改善相結合。大遺址是地域文化景觀的核心要素，是現代地域文化景觀的有機組成，營造和諧的地域文化景觀是未來地區發展趨勢。因此大遺址不應僅僅注重遺址本體的保護，更應該重視大遺址周邊環境以及環境所包含的一切歷史的、社會的、精神的、習俗的、經濟的、文化的活動。應該重視保護與大遺址有相關聯系的空間區域內生態環境、人文環境的整體保護，將遺址本體的保護與生態環境、人文環境改善相結合，促進區域全面協調可持續發展。二、大遺址保護的實踐探索根據大遺址保護“四個結合”的新理念，我們進行了一系列大遺址保護工作的實踐探索。在秦始皇陵考古遺址公園的建設中，緊密結合臨潼區經濟社會發展總體規劃和新農村建設規劃，將秦始皇陵園遺址外城以內2.13平方公里的土地全部征用用于遺址保護；通過全面、細致的考古調查、勘探，掌握理解遺址分布情況，根據遺址特點，有針對性的采取科學保護措施；選擇文化價值高、觀賞性強的遺址進行科學合理展示；拆除遺址內不和諧建筑物和構筑物，整治遺址環境；適當建設安防技防、道路水電等基礎設施，建設考古遺址公園，提高遺址綜合保護水平。同時，在遺址區域以外專門征用900多畝土地，用來建設移民安置

區。安置區統一建設了高標準的道路、水電等基礎設施，配套建設了教育、醫療、衛生等服務設施，大大改善了當地農村的生態環境和人文環境，大大改善了搬遷群眾和企事業單位的生產生活條件。在唐大明宮大遺址保護示范園區和大明宮遺址公園的建設中，緊密結合西安市城市建設總體規劃和西安市北部棚戶區改造工程規劃，以大明宮國家遺址公園的建設為帶動，以組織大型集團參與土地一級開發為主導，以“整體保護、整體拆遷、整體建設”為保障，以“改善當地人民生活水平、提升城市品質”為宗旨，探索大遺址帶動城市發展的新模式，開辟大遺址保護和利用的新路徑，將唐大明宮遺址保護與遺址周邊城市建設結合起來。2007年，陜西省、西安市政府組織的大明宮遺址區保護展示工程順利啟動，劃定19.16平方公里土地作為遺址區的保護建設用地，將大明宮遺址區3.2平方公里內350萬平方米建筑物全部拆遷，并妥善安置了10萬多拆遷居民，整體實施大明宮遺址保護工程，建設唐大明宮考古遺址公園。我們在保護好遺址的基礎上，還幫助、指導地方政府實施了唐長安城延平門遺址公園、唐長安城城墻遺址公園、曲江遺址公園等文化項目，使這些遺址得到了完整的保護，同時利用遺址的文化元素建設城市公共綠地和文化主題公園。既保護了文物遺址，又大大改善了城市社區環境。我們還積極支持、引導鼓勵民營企業——大唐西市置業有限公司參與了唐長安城西市遺址保護展示項目。該公司主動要求文物部門對唐長安城西市遺址進行考古勘探和發掘，在文物部門指導下委托有資質的專業機構編制遺址保護方案，并出資2.5億元對遺址進行保護，就地建設了遺址博物館。同時，也大大提升了唐長安城西市遺址周圍城市空間的文化品位和城市區域的文化價值；大大提高了遺址周圍城市空間的開發價值，使民營企業的投入回報得到了保障；同時也大大改善了遺址周圍城市面貌，群眾的居住環境和生活環境。三、大遺址保護新理念運作模式的探索我們經過多年的艱苦努力，不斷探索，不斷思考，不斷實踐，在理論探索和實踐探索的基礎上，還進行了大遺址保護新理念運作模式的探索。1、認識思路在實踐探索和理論總結過程中，我們把“大遺址保護與當地經濟社會發展相結合、大遺址保護與當地群眾生活水平提高相結合”作為大遺址保護的出發點，把“大遺址保護與當地城鄉基本建設相結合”作為大遺址保護的切入點，把“大遺址保護與當地環境改善相結合”作為大遺址保護的效果和目的。我們在大遺址保護中的實踐證明：大遺址保護完全能夠融入城市經濟社會發展，能夠惠及廣大民眾；通過大遺址保護促進經濟發展，在經濟發展中加強大遺址保護，使二者相輔相成，相得益彰，實現了文物保護與經濟社會和諧發展、群眾生產生活水平不斷提高等“多贏”局面。2、運作模式針對不同的大遺址，我們探索了不同的運作模式：(1)“國家公園模式”：以秦始皇陵遺址公園為代表。由國家投入資金用于大遺址的保護與管理工作，通過國家的初始資金投入，可以有效地解決大遺址保護啟動資金不足、基礎工作薄弱、保護利用水平低、設施環境差、缺乏投資吸引力的困境。國家資金的投入，可以確保大遺址保護基礎工作的大大提升，可以盡快實現大遺址的有效保護和社會服務功能的發揮，同時可以通過后期的運營收入逐年收回投入資金。(2)“集團運作模式”(唐大明宮模式)：以大明宮遺址公園建設為代表。所謂“集團運作模式”，是政府主動引入大型企業集團參與到大遺址的保護項目中，企業集團在投資對遺址的本體區域實施保護工程和環境優化、美化的同時，政府授予企業集團獲得周邊一定區域的土地開發權，通過大遺址周邊區域的土地開發和商業運作，使企業集團獲得其應有的利益回報，彌補其對大遺址保護資金的投入。(3)“市民公園模式”：以唐長安城延平門遺址公園、曲江遺址公園為代表。基本思路是，政府作為主體投資方，投入大量的資金用于大遺址保護項目和周邊環境的優化美化，并作為城市綠地和市民的休憩場所向公眾免費開放。因大遺址本體環境的優化美化所形成的遺址周邊文化效應和環境效應，大大提升了周邊區域的土地附加值。當地政府利用周邊區域的土地轉讓、房地產開發等市場化運作，間接獲得因大遺址保護和環境改善所產生的經濟價值和收益回報。同時，也改善了城市面貌，提升了城市文化品質。(4)“民營建設模式”(唐西市模式)：以唐長安城西市遺址為代表。通過引導和扶持民營企業——大唐西市置業有限公司參與到唐長安城西市遺址保護項目中，鼓勵民營企業先期投入資金實施大遺址保護項目。民營企業可以通過對周邊區域進行商業開發，以獲得其投資利益回報。3、保護方式對于大遺址保護方式，我們認為應遵循“文化遺產人人保護、保護成果人人共享”的原則，改變傳統保護方式，采取“從專門的專業保護變為社會參與保護；從單一的行業保護變為各級政府保護；從被動的、限制性保護變為主動的、引導性保護”的新的保護方式。近年來，我們在大遺址保護的理念探索、實踐探索、運作模式探索中，注重深入挖掘大遺址潛在的文化內涵、社會價值和對經濟社會發展的積極意義，充分發揮大遺址的教育功能、科研功能和經濟功能，將其轉化為服務于經濟社會發展、服務于民眾現實和未來生活的文化資源，為旅游業和文化產業的發展奠定物質基礎，為區域經濟社會發展提供新的增長點。使大遺址保護事業逐步成為促進陜西經濟社會發展的積極力量，成為促進陜西社會主義文化大發展大繁榮的積極力量，成為推動陜西文化產業發展的積極力量，成為提升陜西國際影響力的積極力量。目前，在陜西已經初步形成了“文化遺產人人保護，保護成果人人共享”的良好社會氛圍。