從“嵌入”視角看回遷移民給公共管理帶來的沖擊與對策

邊 島

摘 要:文章從“嵌入”理論的視角出發,分析了近年來農民工回遷現象的成因與問題,繼而從社會公共政策的角度進行了探索。

關鍵詞:回遷移民 返鄉農民工 嵌入

中圖分類號:F322 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-023-02

一、本文幾個重要名詞的定義

回遷移民:有英文字典將回遷定義為“遷回至所來之處的遷移行為”。{1}本文中所探討的回遷移民問題將沿用這一定義,并進一步將回遷移民限定為“遷回至原居住地,并在原居住地開始從事生產與生活的移民”。例如,水利移民的外遷與回流,{2}出國留學者的歸國遷移,等等。

返鄉農民工:從空間角度上講,返鄉農民工屬于回遷移民的一種,因為他們是從城市由于某些自愿或被迫的因素回遷到原住地農村。本文中探討的返鄉農民工將主要以2008年末爆發金融危機以來所形成的新一輪返鄉潮的構成人員為基礎。但是,這里特別要說明兩點。第一,返鄉農民工在時間上不一定具有回遷的特征,因為根據已有的調查發現,相當一部分的返鄉行為屬于短期等待而非長期定居。返鄉農民工以及近年來所熱議的農民工“返鄉潮”,并不僅僅出現于2008年的金融危機。有學者已經指出,自2003年底、2004年初以來,珠三角、閩浙等沿海較發達地區就陸續發生了“民工荒”現象。{3}

“嵌入”與“混合嵌入”:波蘭尼最早提出了“嵌入性”(Embeddedness)的理論,他認為在前現代社會中,人們的經濟行為是嵌入在社會網絡之中,而在現代社會這種嵌入性越來越弱以至于最終消失。此后,格蘭諾維特修正了波蘭尼的理論,他認為無論是前現代社會還是現代社會,人們的經濟行為都是嵌入在社會網絡之中。后來,格蘭諾維特在波士頓郊外牛頓鎮對300名白領求職者的研究表明,他們中的57%是通過社會網絡了解工作信息而成功地找到新職業的。{4}

在針對回遷移民生存狀態的研究中,有學者引入嵌入概念,并進一步發展為“混合嵌入”概念(Mixed Embeddedness)。這一概念由Aldrich,Waldinger and Kloosterman在研究移民企業家時所提出(Kloosterman 2006;Aldrich and Waldinger 1990; Waldinger 1995)。在其他學者的后續研究中,混合嵌入的概念得以明確為:個人、組織或公司從社會、經濟、文化角度與已有社會的整合過程。{5}本文的探討將主要基于這一理論視角。

二、返鄉農民工形成的原因

回遷移民是一個由各種復雜因素綜合形成的社會現象。它往往涉及政治因素、經濟因素、文化因素(戀家)等諸多因素的影響。但是,就返鄉農民工而言,2008年爆發的金融危機可以算是新一輪農民工返鄉潮的直接導火索。

根據國家統計局數據:2008年第一到第四季度我國全部行業平均從業人數分別為7827.5萬人、7829.4萬人、7986萬人、8099.9萬人;到了2009年第一季度,我國全部行業平均從業人數下降為7710.8萬人。{6}另一方面,過去一年1.3億外出就業的農民工中,總量來看有15.3%,大約2000萬的的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉了。{7}

由此可推測,在金融危機的影響下,外需持續減少,對我國以外向經濟為主的生產企業造成了很大的沖擊。特別在沿海發達地區,過去主要從事外貿的企業遇到了一些生產上的困難,因而有相當一部分的農民工失去了就業崗位。{8}

但是,金融危機并不能成為這次農民工返鄉潮的唯一因素。有學者從統計數據的不確定來質疑這一論斷。他們認為到目前為止,還沒有一個省完成對本省外出勞動力返鄉問題進行的數據調查。同時,按照以往的統計方案,對于農民工返鄉活動,并不負責收集農民工外出務工時所在企業的具體特征指標。{9}筆者亦持同樣的觀點。作為城市中的流動群體,農民工的就業情況在統計過程中并不能完全保證登記在冊,更無法確定到底有多大一部分群體的農民工是由于金融危機的影響而返鄉。因此,在經濟因素的直接作用之外,必然有其他可能的影響因素。

那么,其他的影響因素又具體體現在哪些方面呢?從一些學者對安徽省無為、潁上等地66位返鄉農民工的訪談中,我們可以看出一些造成農民工返鄉潮的穩定、長期的因素。首先,預期收入降低是他們返鄉的直接推力。在物價上漲的情況下,農民工收入的增長顯得杯水車薪。其次,大多數農民工由于自身教育水平較低,只能從事低層次的體力勞動工作,因而在勞動力市場中占據著相當不利的地位。第三,家庭中的各種事務,如子女上學、父母贍養等問題,形成了一定的回鄉壓力。第四,城市社會對農民工群體的區隔,比如社會保障、子女入學等問題,使農民工無法享受與城市市民同等的生活環境。第五,回鄉創業的動力,使他們有著回鄉自主創業的愿望。{10}從這些因素我們都可以再一次看出,金融危機只是導火索,而民工潮的形成,有賴于各種因素的綜合作用。

另一方面,從“嵌入”的角度來看,農民工在城市的“邊緣人”角色,說明了他們并沒有成功地被整合到城市社會網絡中。在城市生活中,他們擁有的社會資本(Social Capital){11}遠遠低于合法城市居民,使得他們即使身在城市,也難以融入到城市社會當中。金融危機只是一個重要的誘因。當經濟受困時,無法完成嵌入的農民工所做出的最理性的選擇,無疑是回到他們生存成本更低,且社會成本更高、更容易嵌入的家鄉。

三、存在的問題

農民工返鄉潮背后的形成動機非常復雜,它是在特殊的大環境下,理性與感性相互作用而做出的選擇。

而在前文提到的調查中,我們也發現另一個趨勢:返鄉農民工當中的大部分人是不情愿返鄉的。在問及是否愿意再次外出時,66位受訪者中有3人選“不愿意”,有15人選擇了“等務工條件好了再說”,有48人表示“愿意”,約占到總人數的72.7%。{12}而在另一組學者所進行的調研中,如果把返回原先所在的鄉村和回到縣城,以及回到家鄉附近城市地區的農民工就業、創業行為均視為返鄉活動,那么,真正返回原先所在鄉村的農民工數量便少之又少,即使返回,也很少從事種植業活動。{13}

這次金融危機造成了我國經濟大環境的變化,而危機究竟要持續多久,到現在依然不得而知。農民工短期回鄉的愿望與金融危機的長期性與不確定性相沖突,我們不得不重視可能造成的不良影響。由于農民工回遷的目的地多為經濟發展比較落后的農村,以當地的生產力水平,顯然無法滿足突然增加的返鄉勞動力。在這些勞動力短期內無法轉移的情況下,便會形成滯留。這種滯留,不同于我們通常所討論的“返鄉創業”。“返鄉創業”是一種主動的、積極的回遷方式;而勞動力的滯留則往往帶有被動色彩。

于是,大量農民工的滯留會形成公共管理上相當大的壓力。大部分外出農民工較年輕且受過較高的教育,適應了城市的生活,思維較開放,對信息的掌握較多,接受新事物的能力強,從事農業的經驗較少。回到相對封閉傳統的農村,收入和生活質量的下降對他們來說是很大的問題。再次,農民工返鄉還會帶來其他衍生的問題,一是農民工子女返鄉的上學問題;二是農民工的醫療保障問題;三是土地的耕種問題。{14}

從“嵌入”理論來考慮,也讓我們不得不關注返鄉農民工的社會融入問題。Tine Davids 和Marieke van Houte在對荷蘭回遷移民研究中,評估移民回遷后的生存能力,他們認為不光要從經濟、社會和文化三層維度探討,也要從移民的各個階段來綜合探究,即移民前的狀況與動機、移民過程、移民回遷、重新嵌入這幾個過程來評估。最終,他們認為,那些因戰爭和貧窮因素遷移的居民,在回遷后依然面對諸多難題。創傷心理、消極情緒、缺乏技能與對生活前景的失望,導致大多數回遷移民在返回后難以感受到“家”的溫暖。由于回遷后社會嵌入的失敗,使得他們中大多數人有著再次遷移的愿望。而這些人,也會給未來的目的國帶來更多的不確定因素。因此,如何使嵌入順利的進行顯得十分重要。{15}

從荷蘭的經驗,我們亦可以在我國看到相似之處。滯留農民工大多為農村的青壯年勞力,他們依然期待著經濟危機好轉,以便盡快返回城市打工。他們在城市的長期生活,使他們逐漸習慣了城市的生活方式,而與鄉村生活顯得格格不入。例如他們中的一些人是生長于城市的第二代,缺乏農村生活的必要技能和文化積淀。顯而易見,如何重新在鄉村獲取自己的社會資本,使自身嵌入到已有的社會關系網絡中,也是擺在這些返鄉農民工面前的難題。

事實上,由于“嵌入”的困難,已經造成了返鄉農民工心理壓力的升高和生活滿意度的下降。有學者的統計調查顯示,第一,返鄉農民工的心理健康狀況顯著低于常模水平,性別、文化程度、經濟收入和打工時間對返鄉農民工的心理健康沒有顯著影響。{16}第二,返鄉農民工的生活滿意感多數較低,性別和經濟收入是影響他們生活滿意感的重要因素,文化程度、打工時間對他們的生活滿意感沒有影響。{17}可以預期的是,隨著金融危機的持續,經濟復蘇尚需時日,對于難以在短期內找到工作養家糊口,又無法很好地被整合到當地社會中的返鄉農民工來說,他們將會承受更大的心理挑戰。

四、解決對策

從上述研討中可以看到,以這次金融危機為背景所產生的新一輪農民工返鄉潮可能由于其時間的延續性,對回遷目的地造成一定的壓力。解決這一問題的關鍵必須是經濟、政治與文化三方面的綜合考量。

就當前情況來看,經濟的復蘇無疑是最直接、最根本的解決之道。金融危機使越來越多的企業家認識到過往的低成本、勞動密集型的生產方式必須轉變,產業升級的呼聲愈來愈高,也對農村勞動力提出了更高的要求,需要更多具體的政策參與。對于政策方面的扶持,綜合一些學者的意見,筆者認為應從以下方面著手:

首先,不論是企業還是政府機關都應有意識、有計劃地對農民工進行職業培訓。例如青島市已經將返鄉農民工納入培訓補貼范圍,對正在求職的本市農村勞動者每年可參加一次職業技能培訓,經培訓考核鑒定合格、取得職業資格證書或專項證書的,按規定給予200-500元的培訓費補貼。{18}

其次,對于已經返鄉的農民工,輸出地政府有關部門應積極幫助其在當地尋找新的就業機會,幫助其發揮在打工期間積累的較高的生產技術和管理經驗。

第三,對于具備創業條件的返鄉農民工,地方政府應為其提供創業指導,積極幫助其開拓市場,對于可以創造更多新的就業崗位的創業活動,還應該提供諸如資金、場地等方面的支持。

第四,政府應當完善必要的社會救助制度和社會幫扶機制,以幫助有困難的返鄉農民工渡過難關。

回遷移民作為重新進入故鄉社會的“陌生人”,不僅承受著找不到工作而造成的經濟壓力,也承受著難以融入當地社會的心理壓力。因而,如何幫助農民工更好地“回歸”應當是當地社會關注的一個重點。在這一層面上,可以考慮建立一些以幫助農民工“再嵌入”的當地社會組織。為農民工提供必要的信息資源與人脈資源,使他們能夠在有限的條件下充分發揮自己在城市打工所習得的本領。政府在這一過程中,扮演著協調人的重要角色,要通過一系列政策手段、措施,使返鄉農民工能夠盡快嵌入到當地社會生活中,從而在根本上維護社會的穩定性與和諧性。

注釋:

{1}source:Webster's Revised Unabridged Dictionary(1913),http://www.thefreedictionary.com/Remigration

{2}賈征,張乾元.水利移民的社會學分析.社會學研究,1993(1)

{3}朱貴平,吳靜波,趙國艮.安徽返鄉農民工基本情況調查分析與思考——基于對無為、潁上等地66位返鄉農民工的訪談.華東經濟管理,2007(8)

{4}Granovetter,Getting A job:A Study of Contact careers,Cambridge:Harvard University Press,1974

{5}Tine Davids,Marieke van Houte,Remigration,Development and Mixed Embeddedness:An Agenda for Qualitative Research,International Journal on Multicultural Societies(IJMS),Vol.10,No.2,2008,http://www.unesco.org/shs/ijms/

{6}中華人民共和國國家統計數據庫,http://219.235.129.54/cx/indica

tor/indicator.jsp

{7}{8}陳錫文.約兩千萬農民工因金融危機失去工作返鄉,http://news.163.com/09/0202/11/5153V2VR0001124J.html

{9}張麗,徐紅勤.當前農民工返鄉現象探析.中國勞動,2008(12)

{10}朱貴平,吳靜波,趙國艮.安徽返鄉農民工基本情況調查分析與思考——基于對無為、潁上等地66位返鄉農民工的訪談.華東經濟管理,2007(8)

{11}{12}本文中“社會資本”的定義為:是資本的一種形式,是指為實現一工具性或情感性的目的,透過社會網絡來動員的資源或能力的總和。http://zh.wikipedia.org/wiki/社會資本

{13}張麗,徐紅勤.當前農民工返鄉現象探析.中國勞動,2008(12)

{14}劉劍琳.農民工返鄉潮政府對策研究.中國商界(下半月),2008(9)

{15}以上文字來自筆者對該文章的翻譯、歸納。

Tine Davids,Marieke van Houte,Remigration,Development and Mixed Embeddedness:An Agenda for Qualitative Research,International Journal on Multicultural Societies(IJMS),Vol.10,No.2,2008

{16}劉銜華.返鄉農民工心理健康狀況分析.中國臨床康復,2006(22)

{17}劉銜華.返鄉農民工生活滿意感狀況分析.中國臨床康復,2006(18)

{18}人民網.青島推出18項舉措積極做好農民工就業工作,http://society.people.com.cn/GB/41158/9367625.html

(作者單位:山東大學哲學與社會發展學院 山東濟南 250000)(責編:鄭釗)