高校基本建設工程全過程造價控制措施

李海鷹

摘 要:近年來國家加大了對高校的基建投資,同時對各基建項目的投資控制也在逐年加強,從項目立項到工程竣工決算逐層把關這就要求建設單位在對工程造價的管理上始終貫穿于工程建設的全過程。如何有效地進行全過程工程造價的控制,最大限度提高投資效益,是項目管理者考慮的關鍵,文章針對工程造價全過程控制措施進行論述。

關鍵詞:全過程 造價控制 措施

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-113-02

近年來高校擴招規模加大,國家也加大了對高校的基建投資,同時對各基建項目的投資控制也在逐年加強,投資控制引起高校基建管理者的高度關注。基本建設工程造價的控制與管理是一個動態的過程,這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤,使項目造價控制貫穿于項目建設全過程。據了解,項目決策階段及設計階段,影響建設項目造價的可能性為30%～75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。同時控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進建設施工、設計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經濟效益和社會效益。建設工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發生的偏差,保證項目投資目標的實現,以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益,最終實現竣工決算控制在審定的概算額內,避免“三超”現象的發生。

一、高校基本建設工程項目造價管理存在的問題

1.管理缺乏動態性。造價控制傳統上等到“三超”現象發生時才引起重視,但由于造價已基本定局,即使發生了糾差,也已來不及。而造價的突破又常常會引起學校財務的緊張,或工程款支付困難等財務風險。另外在資金管理中,忽略了資金的時間價值,缺乏動態性,造成技術和經濟的分離,導致造價扭曲。

2.缺乏事前控制。現有的工程造價控制方法主要是以經過審核批準的工程項目預算價作為標準,將實際發生的工程造價與預算進行對照和比較,當出現偏差時采取一定措施進行調整,難以通過事前控制和事中控制去消除無效的作業活動。

3.造價管理薄弱。高校造價管理以辦理工程價款結算為主要目的,僅注重工程建設實施階段,特別是施工階段的造價管理,忽略了投資決策階段和設計階段的造價管理,不能有效地控制造價。另外,高校項目相對較少,也缺少對工程造價資料的收集整理,沒有形成較好造價管理信息系統,使造價管理的各項工作和工程造價的計價與管理缺乏有效的依據。

二、設計階段為重點的工程造價前期控制措施

1.加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度,使投資估算有充分依據。同時應廣泛調查研究,比較同類項目,認真進行功能分析、多方案比較和選擇,經過充分的技術論證和經濟評價后,最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案,從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額,使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

2.積極推行設計招標,通過設計招標和方案競選,擇優選用設計單位和設計方案,選用好的設計單位和經濟合理的設計方案,可有效降低工程造價。

3.運用價值工程優化設計方案。優化設計方案是設計階段的重要步驟,是控制工程造價的有效方法。在設計階段運用價值工程控制造價,并不是片面地認為工程造價越低越好,而應把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析,提高它們之間的比值,研究產品功能和成本的最佳配置。

4.積極推行限額設計。限額設計就是按照批準的總概算控制總體工程設計,各專業在保證達到設計任務及各項要求的前提下,按分配的投資額控制各自的設計,不得隨意突破其限額。限額設計對設計人員提出了更高的要求,通過強化控制工程造價的意識,大大減少設計保守而造成投資浪費的情況。

5.控制設計變更。設計單位認真做好圖紙的審查工作,可以減少圖紙中的錯漏現象,使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或設計深度不夠,將導致招標階段的工程量清單編制誤差較大,工程描述不清晰,這些如果等到施工階段進行設計變更,造成造價人為失控的現象。設計單位要提高設計深度,完善設計圖紙應注意:在設計階段確定建筑的最終方案,避免在施工階段提出更改;加強設計的前期準備工作,如勘察、鉆探等;對因設計單位的原因造成設計變更而產生的投資失控,明確其應承擔的責任。

三、加強施工階段的造價控制管理措施

1.嚴格變更關。在施工中引起變更的原因很多,如工程設計粗糙,使工程實際與發包時提供的圖紙不符;由于使用單位的特殊要求未在前期提出;當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等,這些問題的產生給工程造價控制帶來極大困難。所以在施工過程中,必須嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容等。最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的設計變更,必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字,對錯漏等變更應盡量提前,減少損失,因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除,或者腳手架等拆除后無法施工等,這勢必造成重大變更損失。為此,建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

2.合理確定變更材料價格。由于現在施工單位都是通過招投標,清單計價,沒有變更的項目結算時綜合單價不變,材料價格按投標書確定,而變更時,無價材料價格簽證偏高,依據不明造價不易控制。詢價時市場材料提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,再加上市場價格的波動,建設單位造價人員需要密切注意市場行情,進行市場考察,依據相關合同條款,確認材料單價。

3.嚴格現場簽證管理,掌握工程造價變化。在施工過程中,建設單位要加強現場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用,對必要的變更,應做到先算賬,后花錢,變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用,隨時掌握項目費用的額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅,給工程結算帶來非常大的麻煩,導致相當大的經濟損失,因此嚴格現場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關鍵。

4.技術與經濟結合,加強投資控制。切實有效的投資控制,必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。首先合同簽訂是施工階段造價控制的源頭,簽訂合理可靠的合同,能從根本上控制造價、避免合同欺詐,有效地防范合同風險;其次,施工中遇到問題應及時與設計方聯系,選擇既科學又經濟可靠的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費,充分重視節約投資的重要性,特別是負責項目的工程技術員應與造價人員配合,從工程招標、合同談判、造價預算、支付進度款到竣工決算、造價分析等,實行全過程管理,嚴格控制工程造價。

四、加強結算管理,嚴格把好審核關

1.實事求是,嚴格審計。在工程竣工決算時,建設單位的審核人員應堅持按合同辦事,對工程預算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用,凡合同條款明確包含的費用,屬于風險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律核減費用,嚴格把好審核關。要注意的是,對工程量清單招標工程的結算,投標人的綜合單價不作調整。結算時,實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。在工程量調整時的結算中,工程量清單中原有的項目,應按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目,應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目,按現行預算定額及有關規定結算。其選用的預算定額和材料單價等除合同有明確規定外,都需在要施工過程中雙方以書面形式確定。

2.堅持項目全過程審計制度。現在推行的全過程審計,就是把審計前移,審計人員需要把好開標前的審計,開標、評標審計,定標、合同審計,及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計,主要是審查其合法性合理性,公正性及可操作性,而竣工決算審計是最后一道關口。此外,全過程審計工作還應堅持深入施工現場,爭取第一手資料,了解工程是否按圖紙和工程變更施工,是否有的洽商沒有施工,是否有已經去掉的部分沒有變更通知,是否有在變更的基礎上又變了。因此,在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核,要細致認真的核對,確保工程結算的質量。通過嚴格控制每個環節,層層把關,使工程造價經濟合理,符合現行的計價規范。

五、總結

綜上所述,高校基本建設工程造價的控制與管理是一項系統工程,環節多且歷時長,要選擇科學合理的投資決策和做好項目的工程造價控制,造價管理人員對項目實施的全過程、全方位監控,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻:

1.周和生,尹貽林.建設項目全過程造價管理.天津大學出版社,2008

2.張鴻飛,朱海峰.建設項目全過程工程造價管理研究.當代經濟, 2009(14)

3.陳春玉.淺談建設項目工程造價的全過程動態管理和控制.福建建設科技,2009(4)

4.梁德芹.工程造價全過程控制的重點及對策.黑龍江科技信息,2009(23)

(作者單位:暨南大學基建處 廣東廣州 510632)

(責編:賈偉)