完善國庫集中支付制度探討

賈列梅

摘 要:國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎,資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。在目前的財政管理中起著非常重要的作用,文章分析了目前國庫集中支付制度中存在的問題,并從多個方面提出了改進的措施。

關鍵詞:國庫 集中支付 預算單位 動態(tài)監(jiān)控

中圖分類號:F830 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-210-01

國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎,資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。目前,已被世界上市場經濟國家所普遍采用。其主要內容是按照政府預算級次,建立國庫單一賬戶體系,所有財政資金都在國庫單一賬戶體系內運作,所有財政性資金支出均采取財政直接支付或財政授權支付方式,由財政國庫執(zhí)行機構或財政授權預算單位從國庫單一賬戶體系直接支付到商品或勞務供應商。我國從2000年開始進行國庫支付改革,此項改革已經取得了顯著成效,但由于該項制度運行時間不長,但在實施的過程中也出現(xiàn)了一些值得關注的問題。

一、國庫集中支付制度改革存在的一些問題

(一)資金撥付效率和規(guī)范化程度有待進一步提高

1.部分預算單位的財務人員業(yè)務素質不高,對國庫支付制度政策理解不到位,執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,使制度不能得到很好的貫徹落實。比如在計劃的申報環(huán)節(jié),不能按時申報計劃,致使在有業(yè)務需求時才想到去申報,這樣就影響了單位用款和財政的支出進度。

2.代理銀行代理業(yè)務不夠熟練和規(guī)范。有的代理銀行的營業(yè)網點對代理國庫集中支付業(yè)務不熟練,主要表現(xiàn)在,一是不清楚國庫集中支付業(yè)務的管理規(guī)定,例如有的營業(yè)網點違規(guī)為預算單位往實撥資金戶轉款。二是有的網點工作人員辦理業(yè)務遇到問題時不積極解決,不耐心解答,不能及時給預算單位提供授權支付到帳通知書,按月給預算單位銀行對帳單,三是代理銀行不能及時下達授權額度,影響單位正常用款。

(二)國庫支付中心的監(jiān)督職能有待進一步強化

作為財政資金運行的最后一道關口,國庫支付中心擔負著財政資金的事中監(jiān)督,但在實際工作當中,國庫支付中心的監(jiān)督職能還沒有明確強化,在直接支付監(jiān)督方面,還沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范和流程,尤其在授權支付監(jiān)督方面還比較薄弱。

(三)預算單位實撥資金賬戶有待進一步規(guī)范

實行國庫集中支付后,對年度部門預算安排的資金,全部在零余額戶實行國庫集中支付,保留了原有歷年沉淀資金的基本戶,造成了實際工作當中原賬戶和零余額賬戶之間經常出現(xiàn)調、借、還的現(xiàn)象,還有一些預算單位要求獨立核算的項目比如基建項目、或者安全部門一些涉密項目,往往出現(xiàn)轉款現(xiàn)象,致使財政資金不能直接撥付到供應商和勞務提供者,大量財政資金體外運行,使財政資金運轉的透明度受到影響,為腐敗的滋生提供了可乘之機。

(四)國庫管理系統(tǒng)網絡化、信息化程度需進一步提高

目前,以財政部門為中心的預算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高,財政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設也比較滯后,無法很好地滿足各方面的要求。

二、完善國庫集中支付的具體措施

(一)加強單位財務人員培訓,提高其業(yè)務素質

各單位財務人員要及時掌握國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務、新方法,強化財會人員的操作技能,國庫支付涉及預算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環(huán)節(jié),這就要求財會人員不僅要做財務核算員,還要做掌握全局的預算員。

(二)加強對代理銀行的培訓,建立對代理銀行的激勵制約機制

一是各代理銀行要加強本行代理國庫集中支付營業(yè)網點業(yè)務人員的培訓,將國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務、新方法制作成各種知識手冊發(fā)放到每個工作人員手中,以便熟悉業(yè)務。二是建立對代理銀行的監(jiān)督檢查考評制度,有的代理銀行辦理授權支付業(yè)務時,從受理預算單位提交的支付憑證,到人民銀行國庫部門清算回資金,整個過程“一手清”,缺乏有效監(jiān)督。銀行國庫部門要加強對代理銀行的監(jiān)控,充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務的監(jiān)管作用。加強對代理銀行核算質量的考核。代理銀行作為國庫集中支付的中樞,核算質量的高低直接關系到國庫單一賬戶制度的貫徹執(zhí)行。為達到各級部門重視、形成齊抓共管的局面,有必要強化核算質量考核,及時向各部門反饋考核信息,實行末位淘汰制,真正把競爭機制落到實處。

(三)建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),強化國庫支付中心監(jiān)督作用

對財政資金的運行進行全方位監(jiān)控,制定國庫支付中心直接支付審核規(guī)程,建立健全內部監(jiān)督制約制度,充分發(fā)揮直接支付的財政監(jiān)督作用。對預算單位的授權支付進行動態(tài)監(jiān)控,對預算單位支付的每一筆資金的支付對象,付款科目,支付數量,付款用途,付款賬戶,受款人、收款賬戶,交易時間,付款人賬戶余額等付款要素都進行實時監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問題和疑點,能夠迅速進行查核。運用信息網絡系統(tǒng)全過程監(jiān)測預算單位的資金支付活動。

(四)完善國庫單一賬戶體系,加強銀行賬戶管理。單一賬戶體系中的零余額賬戶的設置要有客觀的標準和法律條文,有利于國庫資金的清算,維護金融秩序。銀行國庫部門會同財政國庫部門對預算單位實撥資金銀行賬戶進行清理整頓,對賬戶的開立、變更、撤消進行嚴格的管理,并建立預算單位銀行賬戶管理信息系統(tǒng),開發(fā)與國庫集中支付系統(tǒng)軟件接口,并對預算單位轉款到實撥資金賬戶進行程序上的限制,轉款必須經過財政部門審批,在手續(xù)上規(guī)范預算單位轉款,達到最終取消預算單位暫時保留的基本存款賬戶。開發(fā)專門的軟件,對預算單位保留的實撥資金賬戶的資金運行進行動態(tài)監(jiān)控。研究制定預算單位原有實撥資金賬戶結余資金的使用和管理制度,規(guī)范例如基本建設賬戶、安全部門的涉密賬戶以及其他需要獨立核算的賬戶范圍。

(五)不斷提高國庫管理系統(tǒng)的網絡化,信息化

建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng),加快財政資金撥付的到帳時間,提高國庫單一賬戶清算業(yè)務的效率。整合國庫管理內部子系統(tǒng),建立統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺;實現(xiàn)財政與人民銀行、預算單位、和代理銀行業(yè)務的網上運行,信息共享。

(作者單位:山西省財政廳國庫支付中心 山西太原 030002)

(責編:鄭釗)