以科學發展觀為指導解決“農民工”問題

楊美成

摘 要:構建和諧社會是社會主義追求的目標。農村剩余勞動力轉移中的問題和矛盾,是造成當前社會轉型過程中種種不和諧現象的重要根源。中國農民工本身具有的量大、質弱、價廉的特點,這些特點決定了農民工在城市中的弱勢地位。科學發展觀理論的提出為解決這一現狀提供了新的理論指導。以科學發展觀為指導,消除制度性障礙,大力發展農村教育,是推動農村剩余勞動力轉移的根本途徑。

關鍵詞:科學發展觀 農民工 和諧社會

中圖分類號:F240 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-233-02

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。”“我們要構建的社會主義和諧社會,是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會,是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會。”

改革開放以來,我國經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化,逐步建立了社會主義市場經濟的體制。但在體制轉軌、社會轉型過程中卻出現了種種不和諧現象,包括人與自然的矛盾,社會不同群體、不同階層、不同區域之間的利益矛盾。在這些諸多矛盾中,農民工問題最為突出。

一、農村剩余勞動力轉移的特點

勞動力從農村向城鎮轉移是經濟發展過程中的必然現象。我國經濟發展過程中的工業化和城鎮化也伴隨著農村勞動力的轉移,具體表現就是農民工這一社會現象。我國向城市轉移的農民工表現出了以下特征:

1.數量龐大。近年來,國家統計局農調隊對全國農村住戶和行政村進行抽樣調查結果表明:農村勞動力外出務工數量逐年增加,2003年為1.1億,比2002年增長8.6%;2004年為1.2億,比2003年增長3.8%。據勞動和社會保障部2005年5月快速調查統計,目前在城鎮的農民工總數約為8907萬人。該調查是以地級市為單位上報數據,調查范圍包括地級市所轄范圍內的城鎮、縣級市和建制鎮,沒有包括外出流動仍在鄉村從事非農產業的農村勞動力。同時因為是快報,不排除有少量漏報的可能(大約在5%左右)。從調查結果看,外出務工的農村勞動力中大約有20%進入農村從事非農產業。按照這樣一個比例,加上補足5%的漏報比例,可以推算農民工流動就業的數量約為1.2億。根據上述分析,我們判斷:農村勞動力流動就業的規模約為1.2億,其中進城農民工約為1億,跨省流動就業的農民工約為6000萬(按照外出務工的農村勞動力80%進入城鎮、50%跨省流動計算)。

2.素質較低。國家統計局農調隊調查顯示:農民工文化素質和接受技能培訓的比例較以往雖有所提高,但整體仍顯偏低。從文化程度看,2004年,在農民工流動就業人群中,文盲占2%,小學文化程度占16%,初中文化程度占65%,高中文化程度占12%,中專及以上文化程度占5%。初中以下文化程度所占比例高達83%,農民工總體文化程度仍偏低。從技能培訓情況看,接受過技能培訓的占28%,未接受過任何培訓的仍占七成以上。

3.價格低廉。隨著改革開放,中國農村上億農民以低成本的方式進入了工業部門,成為中國經濟增長的第一推動力。相關研究表明,農村勞動力向工業部門的轉移導致勞動力配置對GDP增長的貢獻年均在1.5個百分點,這還不包括其對產業結構調整效益的貢獻。廉價的農民工勞動力有力的支撐了工業化的低價模式。這個廉價主要包括兩個方面:一是工資水平低;一是非工資性成本低。就低工資水平來看,國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示在收入方面,被調查農民工的月工資均比較低,主要集中在500-800元之間。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300-500元的占29.26%,500-800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。國家勞動和社會保障部2004年進行的一項調查也更明確地指出:珠江三角洲農民工的月工資12年平均只提高了68元,扣除物價上漲,很多農民工的實際購買力其實還不如10年前。就非工資性成本來看,農民工通過租賃廉價房、無社會保障等為政府和企業節省了需要支付的高額成本。

二、“農民工”問題——一個不和諧的音符

數量大、質量差決定了我國農民工還處于“劉易斯模型”中農村勞動力無限供給階段,農民工在勞動力市場上談判能力低下,只能成為工資水平的被動接受者。也決定了農民工在城市就業的不穩定和待遇的不公平。在就業方面,農民工主要集中于臟、累、險、重、苦、差的非正規部門。由于非正規部門工作崗位競爭激烈,且缺乏相關法律的保護,就業往往也不穩定。在待遇方面,農民工承受著“同工不同時”、“同工不同酬”、“同工不同權”的不公平待遇。農民工享受不到城市市民能享有的子女教育、醫療衛生、計劃生育、社會救助等公共服務。而雇傭農民工的企業也往往不愿為農民工支付勞保、社保、福利、培訓等成本。造成城市對農民工是“取而不予”,企業對農民工是“用而不養”的局面。一方面,農民工為城市的發展進步作出了巨大的貢獻,而另一方面在城市卻得不到公正的對待,在子女受教育、醫療、住房、養老等社會保障方面都把農民工排斥在外。

農民工現象的存在有悖于我們建設社會主義和諧社會的要求。“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”和諧社會是一種制度上的倫理價值觀,特別強調社會各階層之間的公平正義原則,“公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。”

故而和諧社會必須是所有公民都在規則公正的條件下參與社會交往。即每一具有正常理性能力的公民在參與社會交往活動時,他們理智地認識自己所處之社會情勢,并合乎理性地通過這些規則建立起適宜的預期目標,同時在規則所能允許的范圍選擇與其行為目標相一致的手段和途徑,最后通過自己個人的努力實現與其能力相當的生活目標。規則公正要求,能夠平等地對待社會的各個階層,并在運用這些規則來協調處理各階層的利益關系時,沒有歧視。只有在規則公正的條件下,人們才能平等的參與社會經濟、政治、文化等各方面的活動,整個社會才能真正處于和諧之狀態。

現實生活中,一些地方政府及企業對外來務工人員的不平等待遇,使農民工與企業主的勞資關系緊張,與城市居民的關系不融洽,與社會管理不和諧,成為社會不穩定的因素。廣大農民工雖然創造了大量的社會財富,但在城市仍處于邊緣化的狀態,難以融入城市生活。尤其在就業環境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業,農民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈,農民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。因此,如何解決農村剩余勞動力轉移中的問題和矛盾,對建設社會主義和諧社會具有重要意義。

三、以科學發展觀為指導推動農村剩余勞動力轉移

工業化和城市化是各個國家經濟發展必然經歷的一個過程,這個過程伴隨著農村剩余勞動力向城市進行轉移。在中國工業化與城市化的進程中,存在著諸多的制度性障礙,阻礙了農村剩余勞動力的順利轉移,從而也阻礙了工業化、城市化和市場化的進程,造成了“農民工”問題的出現并長期難以有效解決。在黨的十七大上,針對發展中出現的種種問題,提出了要在社會主義建設的實踐中深入貫徹落實科學發展觀。黨的十七大報告指出:“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。”科學發展觀的理論為以發展的視角來解決“農民工”問題,推動農村剩余勞動力的轉移,提供了新的理論指導和政策依據。

科學發展觀的理論指出:“我們提出樹立和落實科學發展觀,就是要以實現人的全面發展為目標,讓發展的成果惠及全體人民。”現有的戶籍、教育、就業、醫療、養老等制度存在的不合理因素,造成了對農民工的社會歧視,使在城市工作的農民工各項權利缺乏保障。因為缺乏權利保障,農民工才難以在城市取得公平的勞動契約,農民工的弱勢地位難以改變,使農民工始終處于在城市與農村之間的流動狀態,難以真正的融入城市,不能按自身的貢獻分享到社會經濟發展的成果。經濟學家阿瑪蒂亞·森認為,一個社會的真正發展只能是公民實質自由的拓展和可行能力的提高。而公民實質自由的拓展和可行能力的提高需要高度發達的并體現公平和正義的社會制度為前提。因此,必須消除那些阻礙農民工向城市轉移的各種制度性障礙。

推動農村剩余勞動力的順利轉移,除了消除制度性障礙外,還必須大力發展農村教育。阿瑪蒂亞·森通過對一些國家社會低收入群體的研究后得出的結論是,某些社會成員的收入低下與可行能力的低下的真正原因,是他們實質自由權利的喪失。從根本上來說,農民工的就業和職業選擇取決于農民工的技能、文化程度等人力資本因素。人力資本存量越高,農民工越有可能獲得工作機會、進入相對較高的職業層次,從而順利的融入城市。人力資本存量較低的農民工,則只能從事低層次的工作,找不到工作的概率和工作的不穩定性相對更大,從而加劇農村剩余勞動力向城市轉移的困難。

四、結語

科學發展觀的理論就是要用發展和改革的辦法解決發展中的問題,讓發展成果惠及全體人民。以科學發展觀為指導,在一心一意謀發展的同時,牢牢把握“以人為本”這個核心理念,通過消除制度性障礙,大力發展農村教育,推動農村剩余勞動力向城市轉移,切實解決農民工問題,確保發展成果為社會各階層人民公平公正的分享,進一步實現社會和諧。

參考文獻:

1.解讀國家中長期科技發展規劃綱要.http://politics.people.com.cn/GB/30178/4020579.html

2.農民工問題系列調查.農民工流動就業數量、結構與特點.http://www.sygh.com/Html/2006214105127-1.html

3.張平,張曉晶.經濟增長、結構調整的累積效應與資本形成.經濟研究,2003(8)

4.阿瑪蒂亞·森.以自由看待發展.北京:中國人民大學出版社出版,2002

(作者單位:江蘇科技大學人文社科學院 江蘇鎮江 212003)

(責編:賈偉)