振興東北“四基地一區”定位的基礎分析

趙昌平

摘 要:文章在對振興東北四基地一區的相關研究文獻進行綜述的基礎上,對四基地一區的定位進行了分析。主要對振興東北四基地一區定位的資源基礎、產業基礎、城市積聚基礎、人才積聚基礎與協同基礎進行了分析,通過數據的分析論證了四基地一區定位的科學性。

關鍵詞:振興東北 “四基地一區” 定位

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-265-02

一、導論

以振興東北老工業基地為主題詞在中國期刊網全文數據庫中檢索,有600多篇文獻,這些文獻從法制、體制、資源、稅收、戰略等角度討論了振興東北老工業基地的對策問題,而與振興東北“四基地一區”直接相關的文獻只有十多篇。有學者從區域協作的角度探討了振興東北的策略;一些學者從實證的角度研究了東北三省的產業選擇問題;一些學者從產業結構調整的角度研究了東北振興的對策,一些學者從商品糧基地建設的角度討論振興問題。國家國務院東北振興辦主任張國寶對東北振興“四基地一區”,即具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源保障基地,國家重要的商品糧和農牧業生產基地,國家重要的技術研發與創新基地,國家生態安全的重要保障區的定位以及相關的重要問題在新聞會上進行了闡述,東北三省的政協與相關官員在不同的場合對東北振興的產業選擇、區域協調、產業調整、生態安全、社會保障等方面問題進行了解釋。國家對振興東北的“四基地一區”的戰略定位是在綜合考慮東北地區各省資源條件、產業結構、人才狀況等比較優勢的基礎上進行的科學決策,有著科學的依據,對這一定位的依據進行深入的分析有利于探求“四基地一區”的協同機理。本文將從資源、產業基礎、城市集聚、人才集聚等方面分析“四基地一區”的定位依據。

二、資源基礎

東北地區包括遼寧省、吉林省、黑龍江省與內蒙古自治區東部的赤峰市、哲里木盟、呼倫貝爾盟和興安盟,全區共有土地面積124.1萬平方公里,占全國的12.9%;共有人口1.1億人,占全國的8.5%。是我國自然資源中的礦產資源、石油天然氣等能源資源、森林資源最豐富的地區之一。東北地區有大面積濕地與森林,這為國家生態安全的重要保障區的建設提供了基礎與依據。從2007年的中國統計資料來看,東北地區與內蒙古濕地面積為10982.8千公頃,占全國總濕地的28.5%;森林用地面積為5048.8千公頃,占全國總量的28.9%。東北平原在歷史上就是重要的糧倉,東北地區共有耕地29727.3公頃,占全國耕地面積的比例為22.9%,同時東北地區還有稀缺的、肥沃的黑土地資源,但東北地區的糧食耕地因各種原因不斷減少,黑土地流失比較嚴重。僅從1990年到1995年東北三省與內蒙共減少耕地1176千公頃,同時東北地區總面積約100萬平方公里的黑土地因人為與自然因素的影響,造成水土流失面積達27.6萬平方公里,厚度從將近1米變為20~30厘米。大面積可供耕種的土地與和肥沃的土壤為商品糧基地的建設奠定了基礎,耕地減少與黑土地的流失也是在商品糧基地建設中需要遏制的方面。東北地區有豐富的能源與礦產資源,這些礦產為能源與化工、重型工業的發展奠定了基礎。表1是東北地區的能源與礦產資源的儲存量與占全國總量的比例。

從表1中可以看出東北石油儲藏量占全國的總量的1/3還多,煤炭儲存量占28.4%。豐富的能源儲備使東北地區成為我國重要的能源戰略儲備基地之一,也為東北建立新型能源與新型原材料基地奠定了基礎。鐵礦占全國總量的38.5%,菱鎂礦占全國的85.6%,豐富的鐵礦資源為鋼鐵工業的發展提供了基礎,進而為裝備制造業基地的建立與發展奠定了基礎。

三、產業基礎

振興東北的“四基地一區”是一種產業布局的定位,它的建設需要有一定的基礎,同時四大主導產業需要具有相對的比較優勢,具有發展的空間與潛力。表2為東北地區的糧食與牧業產量與占全國的比例情況,自1999年以來東北地區的糧食產量在保持增長,占全國的比例不斷上升,在2006年達到20%,這表明東北地區的糧食生產在全國中的地位越來越重要,東北地區的奶類產量也在不斷增加,2006年占全國比重的44.6%,東北地區的牧業生產在全國具有絕對的優勢與領先地位。東北地區的玉米產量占全國的30%,在全國具有領先的優勢,而玉米是新型能源乙醇汽油的重要原材料,表明東北有開發新型能源的基礎與條件。

表3顯示了東北三省與內蒙在原油、原煤、生鐵、鋼材產量自1997年至2007年的情況,從表中可看出東北地區在原材料產量方面呈增長趨勢。黑龍江省在原油生產方面具有較好的基礎,在全國處于第1位,遼寧省在原油生產方面位于全國第7位。在原煤產量方面,內蒙位于全國第2位,黑龍江位于全國第4位,遼寧位于第10位,東北地區具有較好的產業基礎。在生鐵方面遼寧的產量位于全國第3位,內蒙位于第8位,吉林與黑龍江排位比較靠后。成品鋼材方面遼寧位于第4位,內蒙位于第14位,吉林與黑龍江排名比較靠后。總體來看,東北地區在工業生產的重要原材料與能源方面有比較良好的產業基礎,不同的省份在能源與原材料生產方面存在一定的差異,內蒙煤產量較高,黑龍江原有產量最高,遼寧在生鐵與鋼材方面產量較高;而生鐵與鋼材的生產都需要能源,因而在東北區域內各省在能源與原材料上具有互補協同的基礎。

表4是東北地區制造業企業的情況,從表中數據來看東北三省與內蒙古在過去5年內在通用設備、專用設備制造以及儀表儀器辦公機械的企業個數在不斷增長,這表明東北在裝備制造業方面在過去取得了發展,已具備良好的產業基礎。從通用設備來看,遼寧通用設備企業數位于全國第5位,吉林與黑龍江位于15、16位,內蒙排名靠后;在專用設備上,遼寧企業數位于全國第6位,吉林與黑龍江位于全國第17、18位,內蒙排名靠后;在儀表儀器方面,遼寧位于第10位,其他省份排名比較靠后。總體來看,東北地區有發展裝備制造業的產業基礎,在企業數量與規模上具有比較優勢。在區域內部,遼寧的基礎最好,吉林黑龍江處于中等水平,而內蒙基礎很薄弱,這為區域內的產業轉移與協同發展提供了基礎。

四、城市集聚基礎

城市群是在特定的地區范圍內具有相當數量的不同性質、類型或等級規模的城市,依托一定的自然環境條件,以一個或兩個超大或特大城市作為地區經濟的核心,借助于現代化的交通工具或綜合運輸網的通達性,以及高度發達的信息網絡,發生與發展著城市個體之間的內在聯系,共同構成一個相對完整的城市集合體。城市群是城市集聚的表現,它具有吸引集聚與擴散輻射功能,通過城市群的吸引與輻射來拉動整個區域經濟的發展。東北地區已經形成了一個典型的城市群與一個典型的城市帶,一個是以沈陽大連為雙中心的遼中南城市群,一個是以哈爾濱為中心的哈大齊城市帶。遼中南城市群包括2個副省級市、6個地級市和9個縣級市以及19個縣,建制鎮318個,是全國著名的工業化、城市化區域,是人口密度、經濟密度、交通密度高度集聚的區域。是渤海經濟圈、京津塘經濟圈與東北經濟圈的聯系樞紐。哈大齊城市帶形成了農業——礦產資源——加工工業的協同組合系統,哈大齊城市帶是東北經濟與東北亞經濟圈向聯系的窗口與樞紐。自2004年以來,東北地區的這兩個城市連綿帶不斷加強對周邊的輻射與城市連綿帶之間的經濟聯系,東北區域內的高速公路網絡體系逐漸形成,哈爾濱至沈陽、大連、長春、吉林等城市的高速公路不斷建成通車,鐵路與航空的城市間對接已經完成,發達的交通網絡系統促進了兩大城市群之間的協同與融合。從中國城市綜合競爭力來看,東北地區在前50位的城市有大連、沈陽、長春、哈爾濱等主要的中心城市,遼中南的盤錦、撫順、、本溪等城市在100名以內。總體而言東北地區的城市集聚有了一定的基礎,中心城市發展較好,中心城市的輻射城市與其他經濟圈的城市相比較存在一定的差距。東北地區城市群的發展為振興東北的“四基地一區”建設的空間集聚協同奠定了良好的基礎,而城市發展的行政、政策的不協調制約了城市與產業群的協同發展,“四基地一區”需要形成合適的協同機制來促進空間集聚協同效應的產生與發展。

五、人才集聚的基礎

資本與勞動力投入是區域經濟發展的兩大要素,區域內的人才集聚狀況直接影響該區域的經濟發展情況。從歷年的統計數據來看,自1999年以來東北地區的高等學校的數量在不斷增加,從157所增加到225所,同時教職工人數也由154214人增加到240650人。但東北地區的高等學校的數量與教職工人數占全國的比例在下降,這表明東北地區在人才的儲備與培養方面的增速比沿海以及教育發達的省份要慢。東北地區的高校主要分布在綜合性大學、理工、農業、林業、財經、體育、藝術、語言職業技術等方面,其中內蒙與東北三省共有76所職業技術學院,占院校總數的1/3。從高等院校的分布來看,東北地區的高校分布的門類比較齊全。農業與林業學校為國家重要的商品糧與牧業基地的建設與生態保障區的建設提供了人才的培育基地,理工與綜合性大學為裝備制造業、新型能源與原材料基地以及創新基地建設提供了人才保障。語言類學校為東北地區融入到東北亞經濟圈以及全球一體化中提供了專門的人才。同時東北地區的高等院校與高校教師占全國比重的下降也說明東北在教育與科技上的投資上的相對降低,同時也說明東北地區對人才的吸引力在下降,這需要東北地區在振興東北經濟的同時還要改善其教育與科研環境,提高外在環境對人才的吸引力,通過人才的積聚推動東北經濟的發展。

六、“四基地一區”的協同基礎

商品糧與農牧業生產基地、新型原材料與能源保障基地、裝備制造業基地、技術研發與創新基地、國家生態安全的重要保障區域的建設涉及到東北地區的主要產業,這些產業間能否產生協同效應與產業間是否存在相關關系有關,相關程度愈高產業間的依賴與關聯性越強,產生協同合作的可能性越強。對“四基地一區”的主要產業的數據進行相關性檢驗可以認識和了解產業協同的基礎。從相關性的數據分析來看,糧食與林業具有較強的相關性,原油與原煤具有一定的相關性,而糧食產業與能源產業有一定的相關性,但相關性較小。裝備制造業與能源產業以及創新基地由于數據不全在此沒有做相關性分析,但裝備制造業的生產與加工需要能源與原材料的保障,它們之間應具有較強的相關性。

七、小結

從上述的分析來看,振興東北四基地一區的定位是在對東北地區的資源基礎、產業基礎、城市空間狀況、人才積聚狀況進行深入分析的基礎上給出的準確的定位,是科學的。同時四基地一區的相關產業間是相互影響、相互作用的,各相關產業之間具有內在的協同關系,在振興東北經濟時需要將相關產業的協同效應發揮出來,同時要出臺相應的政策來促進產業間的協同發展。

[本文為遼寧省社科基金振興東北四基地一區的協同效應研究(L07BJY011)的部分研究成果]

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(作者系大連海事大學交通運輸管理學院副教授 遼寧大連 116026)

(責編:芝榮)