推進平頂山市創(chuàng)新城市建設對策思考

邵亞偉

摘 要:為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,貫徹黨的十七大關于提高自主創(chuàng)新能力的精神,全國各地競相提出建設創(chuàng)新城市的方案。平頂山市在第七屆黨代會上和市人大八屆七次會議閉幕式上也強調(diào)指出了建設創(chuàng)新型城市,文章在充分分析平頂山市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市優(yōu)勢與不足的情況下,提出了一些具體的思路。

關鍵詞:平頂山 創(chuàng)新城市 建設

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-271-02

建設創(chuàng)新型城市,核心就是把增強創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點,結(jié)合平頂山市特點走出一條具有一定特色創(chuàng)新道路,推動城市的跨越式發(fā)展;就是把創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動城市經(jīng)濟的良性循環(huán);就是把創(chuàng)新不斷貫穿到現(xiàn)代化城市建設的各個方面,激發(fā)全市人發(fā)的創(chuàng)新精神,培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制,大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,不斷鞏固和發(fā)展城市事業(yè)。

一、抓好創(chuàng)新型政府建設,做好創(chuàng)新型城市建設表率

政府創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的表率,建設創(chuàng)新型國家,要求我們有一個創(chuàng)新型的政府。政府自身的改革和創(chuàng)新,對社會進步具有特別重要的意義。各級政府在社會的各種創(chuàng)新中,特別是在制度創(chuàng)新中,有著舉足輕重的地位。政府掌握著國家的政治權(quán)力,是社會進步的火車頭。政府創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的表率,建設創(chuàng)新型國家,要求我們有一個創(chuàng)新型的政府。

1.建設創(chuàng)新型政府要努力倡導實事求是,解放思想的基本原則。努力倡導實事求是、解放思想的基本原則,才能真正做到科學無禁區(qū)、研究無禁區(qū)、探索無禁區(qū)。無論是技術創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新,其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產(chǎn)生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛,就必須真正做到解放思想,敢于思考、勇于思考。解放思想,是一個民族保持其理論思維的先進性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉,只有解放思想,才可能沖破傳統(tǒng)的束縛和教條的束縛,提出新的觀點和見解。

2.建設創(chuàng)新型政府要充分發(fā)揚民主,營造一個良好的制度環(huán)境。充分發(fā)揚民主,營造一個良好的制度環(huán)境。創(chuàng)新意味著以新的制度、新的秩序、新的技術、新的學說、新的方法替代舊的東西,有可能與現(xiàn)存的秩序和制度相沖突,有可能觸動一些人的既得利益,有可能使一些人不適應;創(chuàng)新要承擔一定的風險,有可能最終失敗,有可能得不償失,有可能效益不大。創(chuàng)新的過程中一旦出現(xiàn)上述負面的影響,就必須有一套民主的政治和法律機制,遏制與社會進步方向背道而馳的保守勢力對改革與創(chuàng)新的破壞和抵抗,寬容創(chuàng)新者的失誤,保護創(chuàng)新者的積極性,使創(chuàng)新成為社會日常生活的重要內(nèi)容。

3.建設創(chuàng)新型政府要必須制定有效的獎勵政策,積極鼓勵創(chuàng)新行為。制定有效的獎勵政策,積極鼓勵創(chuàng)新行為。一方面,創(chuàng)新具有很大的風險,創(chuàng)新往往需要付出代價;另一方面,成功的創(chuàng)新又能為社會帶來極大的效益。創(chuàng)新活動的這種雙重性,要求政府必須建立一套有效的激勵機制,給創(chuàng)新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證,形成足夠強大的激勵力量,激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性;同時也盡可能補償人們?yōu)閯?chuàng)新所付出的代價,降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔的風險,支持敢冒風險的創(chuàng)新者,獎勵為社會作出重大貢獻的創(chuàng)新者。

4.建設創(chuàng)新型政府要制定適當?shù)膭?chuàng)新計劃,引導和規(guī)范創(chuàng)新活動。制定適當?shù)膭?chuàng)新計劃,引導和規(guī)范社會的創(chuàng)新活動。政府的創(chuàng)新計劃對全社會的創(chuàng)新活動具有特殊的重要性。首先,可以合理地配置有限的資源,防止重復勞動,最大限度地降低全社會的創(chuàng)新成本,以期取得最大的創(chuàng)新效益;其次,可以對社會的創(chuàng)新活動進行引導,把主要的創(chuàng)新力量集中到社會最需要的領域和部門,解決社會發(fā)展的關鍵問題;再次,可以對社會的各種創(chuàng)新活動進行必要的規(guī)范和調(diào)控,使全社會的創(chuàng)新活動能夠有序地和持續(xù)地發(fā)展。

5.建設創(chuàng)新型政府要提高領導干部學習能力建設學習型領導班子。建設創(chuàng)新型政府需要有一個強有力的學習型領導班子,這就要求不斷提高領導干部的學習能力。首先,各級領導尤其是一把手和領導班子要率先垂范。其次,要建立學習的制度和規(guī)范。再次,建立適宜的激勵和考核體系。第四的要營造一種讓大家有學習的空間和時間的氛圍舉措。

二、提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力,壯大創(chuàng)新型城市建設主體

1.確立平頂山市國有大企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎地位。首先,一方面要加快我市企業(yè)的體制創(chuàng)新。重點是:一要加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。適應跨國公司壟斷經(jīng)營和國內(nèi)大型企業(yè)尋求擴張的新趨勢,積極支持產(chǎn)業(yè)相關、產(chǎn)品關聯(lián)度高的企業(yè)聯(lián)合重組,支持有條件的企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提升掌控市場能力。二要加快推進企業(yè)“上市”。爭取每年有2-3家企業(yè)上市,從根本上提高企業(yè)管理水平和融資能力。三要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品關聯(lián)度,做強做大能源化工、裝備制造、特寬厚鋼、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)體系,形成具有平頂山特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面,要大力發(fā)展我市企業(yè)的科技創(chuàng)新。重點是:一要支持企業(yè)研發(fā)中心建設,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二要引導企業(yè)實施先進標準的生產(chǎn),支持優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)由地方標準升級為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。三要實施名牌戰(zhàn)略,爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

其次,要扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對有發(fā)展?jié)摿Α恿姷凝堫^企業(yè)進行重點引導和扶持,增強其在全省、全國的競爭實力。

再次,在招商選資方面,要在堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和技術先進性的基礎上,按照單位面積投入產(chǎn)出比效益最大化的要求,大力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)接續(xù)好的項目,引進符合節(jié)能減排要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,使有限的土地資源和環(huán)境容量發(fā)揮最大的效益。

2.建立以企業(yè)為主體,市場為導向,產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。首先,完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系。其次,強化公共平臺和中介服務體系建設。再次,要加大企業(yè)參與國家科技計劃的力度。最后,要建立保護知識創(chuàng)新的體系。

3.制定激勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的財稅金融政策。首先,應當減免研發(fā)稅收,鼓勵企業(yè)投入。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,只有企業(yè)創(chuàng)新工作取得成效,社會的整體創(chuàng)新才會有堅實的基礎。為能夠支持我市企業(yè)創(chuàng)新,政府應對企業(yè)的研究開發(fā)工作提供了稅收優(yōu)惠。其次,為企業(yè)提供貸款擔保,設立風險基金。政府可以在支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動中,除對其研發(fā)活動給予稅收優(yōu)惠外,還可以對中小企業(yè)提供政府貸款擔保。第三,我們的一些金融部門或基金組織等為成長型中小企業(yè)提供合適的風險投資,以帶動私有基金和其他資金的投入。

4.充分利用政府與企業(yè)互動的方式扶持自主創(chuàng)新。第一,可以通過對軍工科研的支持和軍工技術轉(zhuǎn)到民用來帶動技術進步和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國,每年投放到軍工科研的費用達3000億美元左右,這些錢投到企業(yè)、大學和科研機構(gòu),技術成果由軍工轉(zhuǎn)到民用,帶動了高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二,政府直接興辦一些對科技進步和經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動意義的工程。第三,通過政府采購來支持一些企業(yè)的發(fā)展和研發(fā)。

三、強化全市人民創(chuàng)新意識,營造創(chuàng)新型城市建設環(huán)境

1.建設創(chuàng)新型城市要市情結(jié)合起來,增強市場經(jīng)濟意識,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。科學發(fā)展觀要求我們用聯(lián)系、發(fā)展、變化的眼光審視市情。思路一變天地寬。比如,平頂山市煤炭資源豐富,過去我們更多地強調(diào)的是煤炭做為能源這一傳統(tǒng)功能。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,隨著科技的進步,煤炭價值有了新的演變,人們對煤炭化工產(chǎn)品的多樣化有了許多新的認識,這對實現(xiàn)我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義。又比如,我市工業(yè)化任務遠未完成,與沿海地區(qū)存在較大差距。但我市有大工業(yè)的優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢和科教優(yōu)勢,還具有曲藝文化優(yōu)勢。如果我們堅定不移推進改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,把這些大的大比較優(yōu)勢結(jié)合起來,必將形成強勁的后發(fā)優(yōu)勢,造就平頂山市經(jīng)濟更富特色的競爭活力。再比如,多年來,我們處在人口大省、內(nèi)陸大省、農(nóng)業(yè)大省的劣勢之中,我們的發(fā)展具有天生的不足。但隨著中央大力促進中部地區(qū)崛起,隨著我省中原城市群建設的啟動,隨著境外和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移,隨著國家更加重視擴大內(nèi)需,地處中部、具有內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的河南,特別是我們平頂山市,面臨著加快發(fā)展的重大機遇。

2.建設創(chuàng)新型城市與破除因循守舊思想結(jié)合起來,不斷消除影響和制約創(chuàng)新的體制機制障礙。平頂山市發(fā)展不夠,原因很多,其中重要的是計劃經(jīng)濟體制慣性和小生產(chǎn)意識的影響。比如我們習慣于把抓經(jīng)濟與抓國有企業(yè)等同起來;又比如在發(fā)展中重視和發(fā)揮市場機制的作用不夠;再比如在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺乏分工與協(xié)作意識。因此,加快發(fā)市的發(fā)展,就必須不斷創(chuàng)新體制機制,用改革創(chuàng)新的辦法解決影響發(fā)展的體制機制性障礙。

3.建設創(chuàng)新型城市要與增強科學發(fā)展意識,努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。加快發(fā)展步伐、增強經(jīng)濟實力仍然是相當長時期內(nèi)我市要面臨的首要任務,必須堅持以經(jīng)濟建設為中心,任何時候、任何情況下都不能有絲毫放松。但是,經(jīng)濟增長畢竟不是發(fā)展的全部,經(jīng)濟增長本身有質(zhì)量、效益問題,可持續(xù)問題,它也不能自動消除社會問題。國際上一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓證明,如果在經(jīng)濟高速增長的時候,不注重社會發(fā)展和社會公平,不重視保障和改善民生,就會造成發(fā)展失衡和社會不穩(wěn)定,甚至掉入“有增長無發(fā)展”、“有增長無幸福”的陷阱。我們一定要注意吸取發(fā)展過程中出現(xiàn)的盲目追求速度、片面追求產(chǎn)值和量的擴張的教訓,一定要吸取不注意發(fā)展的質(zhì)量和效益、不注意環(huán)境保護和資源節(jié)約、不注意社會建設和社會管理等教訓,牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

4.建設創(chuàng)新型城市要與增強開放合作意識,堅持以開放促改革促發(fā)展結(jié)合起來。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入推進的今天,任何一個地區(qū)都不可能孤立發(fā)展、關起門來搞建設。只有開放競爭才能盡快提高自主創(chuàng)新能力,只有開放競爭才能增強企業(yè)競爭力,只有開放競爭才能先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕,也只有開放競爭才能不斷增強財力、逐步解決民生問題。我們必須有兼收并蓄、海納百川的胸懷,克服“小碼頭”情結(jié),樹立“大碼頭”觀念,以全球視野來謀劃發(fā)展,充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源來推動發(fā)展。

5.創(chuàng)新要與增強開拓進取意識,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)結(jié)合起來。總的看,我市有一支整體素質(zhì)較高,能夠團結(jié)帶領人民群眾開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的隊伍。否則,我們不可能有今天的成就。但也應當看到,面對在“學先進、比創(chuàng)新、看實效”的行動中,不少干部還存在著這樣那樣不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題,有的差距還比較大。如有的同志習慣于縱向比較、同落后于自己的地區(qū)比較,滿足于“成績不大年年有,步子不大慢慢走”,固步自封。要增強開拓進取意識,就要要敢于同沿海發(fā)達地區(qū)相比,同周邊先進地區(qū)相比,在橫向比較中找差距,增強憂患意識和緊迫感,以更高的標準要求自己,自覺克服安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過等觀念和做法,樹立長期艱苦奮斗、克難奮進的思想,永不懈怠、永不自滿、永不停頓,把我市的改革開放和現(xiàn)代化建設不斷推向前進。

“學先進、比創(chuàng)新、看實效”是解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要方法,我們要利用這一方法具體分析問題,堅持以科學發(fā)展觀為指導,堅定不移地繼續(xù)解放思想,為推動我市科學發(fā)展,加快構(gòu)建和諧平頂山,率先實現(xiàn)崛起作出自己應有的貢獻。

四、推進教育創(chuàng)新,培育創(chuàng)新型城市建設人才

1.更新教育理念。教育要樹立以人為本的理念,高度重視人才的培養(yǎng),特別是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。要突出對學生的人文關懷,促使學生在輕松和諧的學習氛圍中主動培養(yǎng)創(chuàng)新意識,參與創(chuàng)新活動,激發(fā)創(chuàng)新潛能;鼓勵教師潛心研究、嚴謹治學、敢于創(chuàng)新、求真務實,樹立崇高的師德和思想境界,引導學生樹立正確的人才觀和價值觀,形成師生教學相長、積極探索、共謀創(chuàng)新的生動局面。

2.積極探索創(chuàng)新型教育的方法方式。創(chuàng)新型人才應具有高尚的人生理想、追求真理的志向和勇氣,具有嚴謹?shù)目茖W思維能力、扎實的專業(yè)基礎、廣闊的國際視野和敏銳的專業(yè)洞察力,具有強烈的團結(jié)協(xié)作精神和踏實認真的工作作風。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,必須以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力為重點,全面提高學生的綜合素質(zhì)。要改變單純灌輸式的教育方法,探索創(chuàng)新型教育的方式方法,在尊重教師主導作用的同時,更加注重培育學生的主動精神,鼓勵學生的創(chuàng)造性思維。要努力把中小學生從課業(yè)負擔下解放出來,激發(fā)他們的好奇心和探究精神,使廣大青少年在發(fā)掘興趣和潛能的基礎上全面發(fā)展。要改革和完善高等學校的課程設置,更新教學內(nèi)容,重視理論與實踐相結(jié)合,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和能力。要高度重視技術科學的發(fā)展和工程實踐能力的培養(yǎng),提高把科技成果轉(zhuǎn)化為工程應用的能力。

3.完善教育制度。應從有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力出發(fā),進一步完善教育制度,為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供教育制度保障。進一步完善組織模式,努力建立有利于學科交叉、融合和匯聚的科研體制,促進科學研究、學科建設與人才培養(yǎng)的有機統(tǒng)一;進一步完善教學評價制度,建立科學的教學質(zhì)量評價指標體系,把提高學生創(chuàng)新能力作為教師教學效果的重要評價標準,引導教師把教學的重點向開發(fā)人的創(chuàng)新潛能傾斜;進一步完善考試制度,著力考查學生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì),促使學生提高培養(yǎng)創(chuàng)造力的主動意識。

4.培養(yǎng)創(chuàng)新思維。首先,要打破思維障礙。這些障礙主要有知識貧乏、無批判的學習、迷信、固執(zhí)與偏見、習慣性思維等。其次,要培養(yǎng)創(chuàng)新思維。主要培養(yǎng)我們的逆向思維、擴散思維和轉(zhuǎn)向思維等等。因為,我們經(jīng)常會遇到難以解決的問題,我們可以用不同的思維方法來解決。第三,要學會交流信息。通過交流信息產(chǎn)生創(chuàng)新的思想火花。第四,要努力實踐。特別是一個好的方法,我們都需要去實踐,實踐才能知道這個方法是否好用。

五、發(fā)揮制度保障作用,做好創(chuàng)新城市建設護航

1.要營造有利于創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境。就是要在立法上,在政策上認真研究,要保證法律的系統(tǒng)性,要保證法律的公平性,要保證法律的科學性。

2.培養(yǎng)創(chuàng)新文化環(huán)境。培養(yǎng)創(chuàng)新文化,就要培育創(chuàng)新精神。首先就要從小培養(yǎng)孩子自信、自立、自強的獨立人格,注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)孩子的興趣特長,讓其在選擇自己成材道路方面有更多的自決權(quán)。其次就要培養(yǎng)和激發(fā)創(chuàng)新的激情。這種激情源自于濃烈的興趣、遠大的抱負、成功的欲望、執(zhí)著的追求。它將大腦的每根神經(jīng)最大限度地調(diào)動起來,把智慧潛能激發(fā)出來,把全部心血投入進去,聚精會神,廢寢忘食,使其特長大放異彩,這是創(chuàng)新成功必有的精神狀態(tài)。再次就要營造一個寬松空間。無論是家庭教育、學校教育還是人才管理,都要為人才創(chuàng)造更多發(fā)掘其潛能、發(fā)揮其特長的自由空間。切忌用一種模式去培養(yǎng)人才,以一個尺度、一刀切方式去選拔人才。

3.創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。創(chuàng)新需要機會均等、地位平等、學術民主、公平競爭的社會環(huán)境。機會均等是重要前提,因為眾多的創(chuàng)新成就出自于無名小卒之手。青年時期,往往是思維敏銳活躍、創(chuàng)新激情高漲、進取銳氣鼎盛的時期。重大科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、理論創(chuàng)新、文學藝術輝煌成就獲得者,許多都出于30至40歲左右的黃金時期。然而在這個時期也是成才的艱難期、風險期。他們新穎的思想觀點、作品及成就,很可能因遭到強大的傳統(tǒng)勢力或某些“權(quán)威”的否定而被扼殺。因而,我們在制定各種規(guī)則和評判指標時,必須體現(xiàn)公正公平的原則,要力爭向有利于小人物的脫穎而出、發(fā)現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新新秀傾斜。

4.培養(yǎng)社會的道德誠信環(huán)境。創(chuàng)新需要道德和誠信文化的支撐。只有通過道德的規(guī)范,才能保證平等民主和公平競爭環(huán)境的形成,才能在激發(fā)創(chuàng)新活力的基礎上實現(xiàn)和諧。規(guī)范又是溝通創(chuàng)新與和諧的橋梁。一是追求正義和真理。創(chuàng)新的基本出發(fā)點和落腳點是推動人類文明的進步,創(chuàng)造新的物質(zhì)文明和精神文明,這是創(chuàng)新者最崇高的追求和理想境界。二是求實的精神。這是創(chuàng)新的基本要求。三是誠實守信。四是團結(jié)合作。

總之,建設創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展的根本動力。在十六大報告中指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境,創(chuàng)新也沒有止境。”十七大也強調(diào):“實踐永無止境,創(chuàng)新永無止境。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯,不為任何風險所懼,不被任何干擾所惑,使中國特色社會主義道路越走越寬廣,讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”這些論斷充分說明創(chuàng)新是順應時代特征的戰(zhàn)略決擇,也是一個城市實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康的根本所在。

(作者單位:中共平頂山市委黨校 河南平頂山 467000)

(責編:賈偉)