社會主義基層民主政治建設的生動實踐

周紅謙

摘 要:隨著市場經濟的不斷發展,農村變革的不斷深化,利益格局的重大調整,基層組織建設和農村工作面臨著重大挑戰。文章就河南省鄧州市在農村基層民主管理實踐中探索出了“4+2”工作法,為新農村建設注入新的動力談了自己的看法。

關鍵詞:社會主義 基層民主政治 鄧州“4+2”工作法

中圖分類號:C912 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-273-02

2005年以來,河南省鄧州市在農村基層民主管理實踐中探索出了“4+2”工作法,并在全市所有行政村推行,為鄧州經濟社會又好又快發展注入了新的動力,取得了良好的效果,受到了習近平、劉云山、李源潮等中央領導的充分肯定。2009年5月4日,中共河南省委、河南省人民政府做出決定,在全省所有村級組織中推行鄧州“4+2”工作法。

一、“4+2”工作法產生的背景

河南省鄧州市是一個典型的縣級人口大市、農業大市,全市155萬人口中,農業人口占到136萬。近年來,隨著市場經濟的不斷發展,農村變革的不斷深化,利益格局的重大調整,農村工作發生了深刻變化,面臨著重大挑戰。

1.鞏固黨在農村的執政地位需要探索新的工作機制。黨的農村基層組織是黨在農村執政的基礎、工作的基礎。過去,基層組織工作的主要任務是催糧、收款、派工;工作方法主要靠行政命令;管理模式主要是大包大攬。稅費改革之后,面對新情況、新問題,基層組織在思維、方法、機制上出現了明顯的不適應,個別基層領導工作能力、領導能力偏低。老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用。2005年,全市578個行政村有后進村37個;工作勉強運轉的村76個;一些村級組織發展無思路、服務無本領、工作無抓手、長期處于無典型無特色的運行狀態。這就迫切需要加強和改進黨對農村工作的領導,用新的機制鞏固黨在農村的執政地位。

2.增強村支“兩委”的合力需要建立新機制。黨支部和村委會的合法地位是不容置疑的。可是以前人們常說,村黨支部是幾十個人(黨員)選出來的,村委會是幾千人選出來的,憑什么由幾十個人選出來的黨支部領導幾千人選出來的村委會呢?村黨支部和村委會兩委班子的和諧建設一直是基層組織建設的一大難點,村黨支部的領導力和村委會的自治力不斷碰撞,個別“兩委”班子不團結,兩張皮,兩條心,爭權奪利,好事爭著干,難事推著辦,麻煩事都不辦,相互拆臺,相互掣肘,核心作用不能發揮,以至坐失發展良機。

3.建設社會主義新農村必須用新的機制來發揮農民的主體作用。近年來,中央一系列惠農政策的不斷推出,黨在農村的政策體系逐漸形成和完善,廣大農村的發展進入了前所未有的機遇期。建設社會主義新農村是全黨工作的重中之重,需要全社會的共同努力,需要大量的資金、人力投入。可是,靠上級政府的支持畢竟有限度,靠村級組織自身沒有資金,農民才是建設社會主義新農村的主體,因此,必須調動廣大農民參與建設的積極性。但是,在現行的以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制下,“分”的層面的問題已經解決了,而“統”的層面有一定難度。表現在農民的利益主體不同,訴求不同,在事關廣大農民的整體利益、長遠利益如修路、建校、村莊整治等方面,怎樣統一思想、達成共識成為焦點、難點。再加上個別村級組織引導無方、組織無力,農民參與建設的積極性不高,主體作用沒有得到發揮,新農村建設的成效不明顯。這就迫切要求用新的機制發揮農民的主體作用,為新農村建設注入新的動力。

4.發揚社會主義基層民主,要用新的機制切實保障廣大農民的合法權利。改革開放幾十年來,廣大農民勤勞致富,獨立性增強,其政治素質、民主意識也日益提高。盡管上個世紀90年代以來,鄧州對村務公開、民主管理工作進行了積極嘗試,但因有關規章制度側重于宏觀層面,可操作性、程序性不強,一些村級組織始終沒有找準自己的位置,仍沿用傳統的管理體制、管理模式開展工作,大包大攬,獨斷專行,致使農民群眾依法享有的民主權利,參與權、管理權、表達權、監督權流于形式,無法真正行使。因此,要發揚社會主義基層民主,必須改進黨對村務工作的領導方法,用新的機制切實保障廣大農民的民主權利。

面對上述新形勢、新問題、新要求,鄧州市委結合多年來村級組織建設和民主管理工作實踐,按照程序明確,易于操作的方針,從2005年起探索推出了“4+2”工作法,逐步形成了一個在農村黨組織領導下充滿活力的鄉村治理新機制。

二、“4+2”工作法的內容和程序

所謂“4+2”工作法,即所有村級重大事項和與農民群眾切身利益相關的事項都必須在村黨支部的領導下,嚴格按照“四議兩公開”的程序進行決策和實施。“四議”即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,“兩公開”即決議公開、實施結果公開。

1.支部會提議,掌握工作主動權。支部會提議就是所有村級重大事項和與農民群眾切身利益相關的事項由村黨支部集體研究提出初步意見和方案。提議的原則是找準上級政策、法律法規、本地實際和群眾意愿的最佳結合點,方法是在廣泛征求群眾意見、認真調查論證的基礎上提出合民意、順民心的方案。

2.“兩委”會商議,達成共識。根據支部會提議的初步方案,組織村“兩委”班子成員充分討論,各抒己見。對分歧意見比較大的事項,根據不同情況可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決,按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3.黨員大會審議,擴大黨內民主。對村“兩委”商議形成的意見,交黨員大會審議討論,表決通過。黨員大會審議一般在每月的黨員活動日進行,也可根據情況,隨時召開黨員大會審議。參會黨員人數必須達到應到黨員人數的4/5以上方可開會。審議前,村“兩委”須把意見方案送交全體黨員;審議中,認真研究黨員提出的意見和建議,并及時修改完善方案,表決須經與會黨員2/3以上同意并簽字后,方可提交村民代表會議或村民大會表決;審議通過后,由黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作,為村民代表會議決議打下基礎。

4.村民代表會議或村民會議決議,確保農民當家作主。對黨員大會審議通過的事項,按照《村民委員會組織法》的規定,在村黨支部的領導下,由村委會主持,召開村民代表會議或村民大會討論表決。參會人數必須符合法律的規定,討論的事項須經全體村民代表或全體村民半數以上的同意,方可決議通過。

5.決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項及實施方案,一律在村級組織活動場所和各村民小組村務公開欄向全體村民公示、公告,進一步聽取群眾意見。公告時間原則上不少于7天。

6.實施結果公開。決議事項在黨支部的領導下,由村委會負責組織實施,由黨員、村民、村務公開監督小組、民主理財小組進行全程監督。實施結果由村委會進行全面、準確、詳實的公示、公開。

總之,“4+2”工作方法,程序是“四議兩公開”,目的是推進農村工作規范化、制度化、科學化;本質是在黨的領導下,發揚基層民主,推動科學發展,促進社會和諧的新機制;關鍵是用嚴格明晰的程序,確保村級事務決策管理的健康有序運行;精髓是實現黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一。

三、新機制彰顯了農村基層組織建設的新成效

鄧州“4+2”工作法,融決策、管理、監督、落實為一體,環環相扣,步步推進,以嚴格的程序、嶄新的機制對新形勢下農村基層組織建設進行了有益探索,在幾年的推行實踐中取得了一定的成效。

1.鞏固了農村黨支部的核心領導地位,增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、影響力。“4+2”工作法實施過程中,農村黨支部既是決策、管理事項的發起者,又是整個程序的操控者,也是決策實施的推動者,其領導核心地位在制度層面和實踐中得到保證。同時又綜合運用經濟、法律、行政等方法推動工作,大大提升了領導科學發展、構建和諧社會的能力,在農村經濟社會發展中,發揮了戰斗堡壘作用,鞏固了黨在農村的執政地位。

2.加強了村級組織的配套建設,形成了強大合力。村委會作為執行決策的主體,在農村黨支部的領導下,在執行過程中享有充分的自主權,體現了村民自治;在決策制定過程中只起參與商議的作用,和黨支部之間領導與被領導的關系得以明確,各自的工作職責得以明晰,權力爭斗自然消除。這樣,村委會找準了自己的位置,“兩委”班子各司其職,各負其責,目標一致,工作相連,密切配合,形成合力,推動了各項工作的順利開展。

3.保障了廣大黨員的權利,推動了基層黨組織民主建設。黨的十七大報告指出:“要積極推進黨內民主建設,著力增強黨的團結統一”。“4+2”工作法一個重要程序是黨員大會審議。黨員有權參與村級事務的決策管理,發揮先鋒模范作用。這樣,黨員的權利和義務是對等的、統一的,既保證了決策的科學性,又在制度的層面保障黨員的民主權利。改變了過去黨員對村級事務“想參與沒渠道、想管理沒資格、想表達沒人聽、想監督沒膽量”的狀況,進一步激發了黨員的政治熱情,工作熱情,推進了黨內基層民主建設,保持了黨的先進性。

4.調動了廣大農民建設美好家園的積極性,加快了新農村建設的進程。農民是建設社會主義新農村的主體,是新農村的主人。“4+2”工作法充分尊重了農民在新農村建設中的主人翁地位,把村級重大事項和涉及農民切身利益的事情交給農民,通過規范的程序,自己議、自己定,讓農民干自己想干的事、愿意干的事,充分發揚了民主,調動了廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性、創造性,激發了農民建設新農村的熱情,加大了投入,加快了進程。

5.轉變了農村干部的管理模式和工作作風,促進了黨風、政風、社會風氣的好轉。“4+2”工作法是一套嚴格的工作程序,實施過程中促使村干部放下架子,轉變了觀念和工作作風,主動問計于民、問政于民、問策于民,方法從行政命令轉向用市場經濟的辦法;管理模式從包攬一切轉向引導黨員群眾共同參與決策管理;權力運作從封閉操作轉向公開透明。這樣,村級事務的決策管理既堅持了黨的領導,又發揚了民主,保護了農民的合法權益;既有干部的引導,又有群眾的參與,聚集了發展的注意力,理順了干群的情緒,化解了社會矛盾,促進了社會和諧。

(作者單位:中共鄧州市委黨校 河南鄧州 474150)(責編:呂尚)