對建筑項目中建筑垃圾處理的幾點思考

鮑建虎

摘 要:文章分析了我國建筑垃圾處理現狀及存在的問題,指出必須對建筑廢棄物的產生與排放、處理采取切實有效的措施,積極促進廢棄資源的循環利用與科技開發。

關鍵詞:建筑項目 建筑垃圾 循環利用

中圖分類號:F281 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-282-02

近幾年來,隨著我國國民經濟的持續、穩定、快速發展,我國的工程建設也步入了高峰期,工程建設規模逐年擴大,所耗資源也迅猛增長,與此同時,工程建設過程中產生的建筑垃圾數量也大幅增加。據有關統計資料可知,我國每年建筑工程產生的廢舊物已達1.95億噸,僅北京、上海、廣州、天津、深圳等幾個發展較快的城市建設垃圾日排放量就達2.7萬噸。然而,面對如此巨量的建筑廢棄物,由于我國目前所采取的處理方法依舊是傳統的垃圾場填埋或露天堆棄方式,特別是在垃圾的處理體制和運行機制方面缺乏嚴格且有效的管理和控制手段,因而,致使大量的建筑垃圾隨意排入,不僅占用了大量的土地資源,造成了耕地浪費、水土流失和環境污染等問題,而且這些廢棄物沒有得到有效的開發和利用。更為重要的是,由于在今后一段時期,我國建筑業仍將保持快速發展的趨勢,據建設部預測,到2020年,我國僅住宅就將建成300億平方米,因而如果不對建筑廢棄物的產生與處理予以高度的重視和管理,不僅會給國家節能減排、資源開發、循環經濟等政策的落實帶來不利影響,而且必然會給中國建筑業的可持續發展造成阻礙和約束。因此,如何管理并有效處理這些廢棄物就成為建筑業在其發展中不可回避且必須解決的主要問題之一。

一、我國建筑垃圾處理現狀及存在的問題

多年以來,我國對建筑垃圾的處理多采用簡單回收和少數利用的方法,施工中產生的大量廢棄物,特別是拆除廢棄物多作業拉圾傾倒在垃圾場。針對這一問題,全國人大頒布了《城市固體垃圾處理法》,要求產生垃圾的單位必須繳納垃圾處理費。為了解決這些問題,近幾年來,一些省市也結合本地特點,出臺了加強建筑廢棄物管理的若干措施,如西安市政府制定了《西安市建筑垃圾管理辦法》,對那些隨意傾倒建筑垃圾的施工企業將予以重罰;江蘇省對建筑垃圾排放實行分類收費的級差管理方式;天津市則在限量排放的基礎上采取廢棄物再利用的鼓勵性政策等。然而,從宏觀角度來看,我國建筑廢棄物的管理還存在很多問題。

1.管理體系不健全。目前,我國對建筑廢度物的管理體系,基本上沿襲了計劃經濟時期模式,即建筑廢棄物的管理部門在承擔著廢棄物排放管理、資質審批、業務承辦等具體工作的同時,還肩負監督檢查和執行法的任務,而且對建筑廢棄物的產生、運輸、處置等過程缺乏全面的控制和管理,這對建筑廢棄物的資源化回收、再生利用等是極其不利的。

2.科研投入不足、重視程度不夠。就我國自然資源人均擁有量而言,在世界的排位是極低的。然而,為了滿足國民經濟持結發展的需要,如何有效保障資源供應就成為經濟建設中一個非常重要的問題,也是一個關系到我國經濟建設可持續發展的戰略性問題。在廢棄資源的有效利用方面,我國的科研投入始終不足,資源保護及其循環再利用也沒有得到足夠的重視,致使大量完全可再生利用的建筑廢棄物當作垃圾被填埋或堆放,而沒有得到有效的再生利用。

3.法律法規不健全。到目前為止,我國尚無一部針對建筑廢棄物實施專項管理的國家法規,雖然《固體廢棄物污染防治法》在第四條規定了要實施清潔生產,但只要原則性的表述,無實質性的規定,這在很大程度上削弱了建筑工程在其實施過程中耗用、浪費自然資源的法律約束效力,更給推進建筑廢棄物資源再利用的相關工作帶來一定困難。

4.有關政策規定不完善。目前,許多國家已將建筑廢棄物的資源化再利用定為國家重點和支持和鼓勵的政策內容之一,并在相應的科學研究、垃圾減量排放、費用收取等方面予以一定的優惠政策,而對那些大量排放垃圾的建筑企業將予以適度的加倍收費,對于嚴重超標的企業則予以重罰。而我國目前的建筑廢棄物處置收費普遍過低,很難激發建筑商循環利用廢棄物資源,因而使得建筑廢棄物的利用率長期處于較低的水平。

5.缺乏政策性的支持和引導。要想大力推進建筑廢棄物的回收和利用,政策方面的引導和支持是非常重要的。然而到目前為止,就建筑廢棄物的資源化利用而言,我國尚未有針對性地開展建筑廢棄物資源化利用專項工作,缺乏對建筑廢棄物處理和資源化再生利用的政策性引導,難以引起建筑企業的高度重視,也不利于產學研的相互支持與配合。

二、相關對策與建議

針對當前我國在建筑廢棄物管理方面存在的若干問題,現提出以下幾方面建議,為我國相關部門制定建筑廢棄物的相關政策制度、提高建筑廢棄物的循環再利用水平提供參考和依據。

1.建立和健全建筑廢棄物的管理體制與運行機制。多年來,我國建筑廢棄物在認定、審批、監察等管理環節很不規范,管理部門單一、職能作為和管理效力微弱。事實上,對建筑廢棄物實施有效管理僅某一部門的權力是遠遠不夠的,而且單一部門的管理模式也不利用有效解決管理中存在的問題,更無法調動有關各方的積極性。鑒于此,應針對我國目前建筑垃圾管理中存在的問題,并結合今后的發展趨勢制定符合我國實際的新的管理體制和運行機制,建立相應的管理機構和部門。在制定管理體制與運行機制時,應努力避免某一部門權力過度集中,在明確市政、規劃、環保、土地、交運、稽查、公安等部門各自職責與權限的前提下,使各部門既能各司其職,又能相互合作,而且不存在職能上的相互重疊與干擾,使各部門充分發揮各自的職能管理作用,為加強建筑廢棄物的合理合法排放管理、積極促進我國廢棄資源的再利用以及經濟建設的可持續發展提供保障。

2.完善相關的法律法規。自然資源是國家財產,并非哪個企業或部門所獨有。因此,應在有關法律中明確開采和使用資源的企業負有依法保護資源、節約資源的責任和義務,以及損害和浪費資源所應承擔的責任和遭受的處罰。在垃圾排放、廢棄物填埋以及資源開采和排放給環境帶來的有害影響等方面予以相應的約束,對節約資源、積極研究和開發廢棄資源的循環再利用予以相應的支持與獎勵。把建筑廢棄物的管理納入到法治管理的轉道上來,使廢棄物管理、利用、監督、排放等工作有法可依、有章可循。

3.實行建筑垃圾的排放申報管理和流向管理制度。產生建筑廢棄物的建設或施工單位,應當在工程開工前向有關管理部門申辦建筑廢棄物排放計劃,填報建筑廢棄物的種類、數量等內容,并與管理部門簽訂環保責任書。主管部門要結合工程的具體情況,根據該工程廢棄物的回收利用價值,實施廢棄物分類管理,并提出工程中各種建筑垃圾允許的排放種類、數量、運輸路線、排放地點以及各類垃圾的收費標準和超量處罰標準,對各種建筑垃圾實施流向管理與控制。這樣不僅從源頭上為廢棄物今后的分類處理和有效利用奠定了基礎、提供了條件,有效解決了建筑廢棄物亂堆亂倒的問題,而且擴展了各種廢棄物的利用途徑,更有利于實現建筑廢棄物的無害化處理。

4.提高建筑垃圾的排污收費標準。提高建筑垃圾的排放費,可在一定程度上刺激建筑業主和拆除商加強對建筑廢棄物的管理,減少建筑廢棄物的產生,實現建筑廢棄物的減量化。收費標準可由各物價局會同有關部門核定。收取的專項費用可用于建筑廢棄物處置、管理和相關科研工作,也可補貼到建筑廢棄物開發和生產上,降低廢棄物的開發成本,使建筑廢棄物的資源化利用走上良性循環的發展軌道。

對于建筑垃圾的收費,應根據廢棄物內不同的種類和數量采取不同的收費標準,對于未進行分類的混合廢棄物應采用高收費,積極鼓勵建筑廢棄物的源頭分類、收集和再利用,通過經濟杠桿的調節手段和相應的措施來促使建筑廢棄物的循環再利用。

5.大力推進建筑垃圾資信化管理。政府建設主管部門應成立建筑廢棄物信息中心,匯集建筑廢棄物產出區域、種類、數量與流向等相關信息,其目的:一是可作為制定相關政策的實證性依據;二是可給有關單位提供資源再利用的信息;三是有利于節能減排宣傳工作的開展,通過對有關政策、制度的宣傳以及對違章的企業的通告,使有關建筑企業提高資源節約意識和責任感,并可充分發揮社會各方面對建筑廢棄物合法排放的社會化監督作用;四是便于宣傳和推廣建筑廢棄物回收再利用的有關知識與經驗,提高廢棄物循環再利用的效益。

6.加大廢棄物的科研力度,促進廢棄資源的再利用。在建筑廢棄物的再利用及其科研方面,日本、美國等工業發達國家走在了我們前面,不僅在理論研究方面取得了大量的成果,制定了有關的標準和規定,而且許多研究成果已完成實用性轉化,實現了廢舊資源的循環再利用。在此方面,我國無論在科研投入、理論研究,還是在成果轉化方面都與發達國家存在很大差距,一些重要的指導性技術標準和指標參數仍沒有建立,使得建筑廢棄物的再生利用產品缺乏保證質量的技術規范和標準,并給利用建筑廢棄物生產的新型材料的檢驗、推廣使用帶來不便。因此,應加大建筑廢棄物的科研力度,積極促進廢棄資源的循環利用與科技開發。

(作者單位:浙江同安建設有限公司 浙江 310000)(責編:若佳)