山區高速公路經濟效益分析

梁春瑾

摘 要:近幾年,高速公路建設飛快發展,對國民經濟和社會發展作出了積極貢獻,取得了明顯的社會效益和經濟效益。根據對建設項目社會貢獻率理解,高速公路建設的綜合效益得以充分體現。文章以貴州幾條高速公路作為淺顯分析對象,重點探討山區高速公路建設的經濟效益。

關鍵詞:高速公路 經濟效益 社會貢獻率

中圖分類號:F540 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-283-02

眾所周知,高速公路的建設對國民經濟的發展具有深遠的重要意義,在加速物流,促進與其它運輸方式的結構調整和合理分布,促進工業和城市化進程,節省運輸成本,緩和道路交通壓力,改善旅行條件,減少交通事故、加快沿線地區經濟發展,從而提高沿途土地價值等方面發揮著決定性作用。高速公路的多種優越性,正在并不斷地促進區域經濟發展和沿線產業帶的建設,從而促進交通運輸業和國民經濟現代化全面發展。

一、高速公路建設項目的社會貢獻

1.貢獻率理論。我們知道,貢獻率是分析經濟效益的一個指標,是分析經濟增長中各因素作用大小的程度的反映,它指有效或有用成果數量與資源消耗及占用量之比,即產出量與投入量之比(所得量與所費量之比)。

貢獻率計算公式:貢獻率(%)=貢獻量(產出量,所得量)/投入量(消耗量,占用量)×100%。其計算方法為貢獻率(%)=某因素貢獻量(增量或增長程度)/總貢獻量(總增量或增長程度)×100%。實際是指某因素的增長量(程度)占總增長量(程度)的比重。

2.高速公路項目的社會貢獻率。社會貢獻率通常是指衡量企業運用全部資產為社會創造或支付價值的能力,社會貢獻率(%)=社會貢獻總額/平均資產總額×100%。社會貢獻總額包括工資、勞保退休統籌及其他社會福利支出、利息支出凈額、應交增值稅、產品銷售稅金及附加、應交所得稅及其他稅、凈利潤等。為了反映企業對國家所作貢獻的程度,可按上述原則計算貢獻率。

作為高速公路這一基礎設施,具有準公共產品屬性,業主(公司)的投資直接對社會作貢獻。在項目建設中,物資的采購、民工投勞、技術創新、地方稅收等,均對社會產生一定的積極作用和現實意義,對增加勞動力的需求、改善城鄉出入便捷和生活環境提升。高速公路的建設,不斷提高路網效用,從而促進區域經濟不斷發展和生產要素的快速流動。

二、山區高速公路的經濟效益

高速公路所創造便利的交通條件,使社會能源、原材料得以及時輸入,銷售產品能夠及時輸出,為社會降低了流通成本,通暢的運輸加速資金周轉為社會創造了利潤,提高了市場競爭能力,創造了良好的經濟效益。

1.依托高速公路,建設山區鄉鎮工業長廊,發展鄉鎮企業。其高速公路帶的鄉鎮工業長廊實行以市場為導向,優化資源配置,集中連片發展,以求重點突破,非均衡推進。如:通過貴陽至遵義高速公路的建設和運行,結合遵義地區“中部突破”的經濟發展戰略,政府在川黔公路沿線鄉鎮有選擇地建設鄉鎮工業小區,對鄉鎮工業進行集中布局。同時,鄉鎮工業小區就依托交通公路基礎設施等條件較好的城鎮進行布局,納入集鎮規劃并符合集鎮功能區的規范要求建設。并保持公路沿線鄉鎮地域的完整性,實行規劃管理。遵義地區高速公路沿線,其鄉鎮工業長廊的地理范圍是南起遵義縣烏江鎮,北至桐梓縣松坎鎮,南北長約180公里,寬約10公里,鄉鎮工業小區呈帶狀分布。涉及的18個鄉鎮,包括遵義縣轄區的烏江、三合、南白、龍坑、高坪、泗渡、板橋等7鎮;遵義市轄區的忠莊、南關、長征、高橋、董公寺等5鎮;桐梓縣轄區的婁山關、燎原、楚米、大河、新站、松坎等6鎮。區域面積達1803.4平方公里。高速公路真正成為了鄉鎮企業發展的長廊。遵崇公路建成通車,吸引了重慶方向資金、信息、技術,促進本地經濟發展。

2.隨著高速公路的快速發展,高速公路已經成為城市的空間發展軸。城市自身的經濟系統也越來越追求完整與和諧,城市內部土地也逐步實現產業結構優化和功能調整。高速公路沿線的區位優勢和充分的土地儲備成為產業布局的首選。國外的實踐經驗表明,一條高速公路,特別是大中城市之間的高速公路建成后,就會使兩端的大城市沿高速公路逐漸發展,形成以高速公路為軸線的城市經濟區。這樣,就引導依附于物流的產業向高速公路周邊經濟區集中,促進物流資源的有效配置;利用高速公路人員流動的有利條件,大量推動商業、旅游等第三產業發展;加大城市運輸網絡規劃的力度,調整區域城鎮體系的布局,加速沿線的城市化進程。

3.建設山區高速公路,促進貧困地區經濟發展。隨著貴州國民經濟的快速發展,貴州路網建設進入了高速發展期,特別是高速公路開始逐步進入山區已成為當前路網建設的重要內容。從目前貴州山區的發展情況看,加快高速公路建設是改變貧困地區狀況的發展拐點。由于山區高速公路建設受貴州地質地貌相應影響,在建設難度較大的前提下。貴州把地質條件、路網選線、災害預期和區域經濟協調發展等四大問題作為務必重點解決的事宜,以此作為促進貧困地區的發展拐點。在山區發展高速公路,不僅僅解決了出行難問題,更重要的是解決了區域經濟發展問題。目前,縣域經濟特色越來越明顯,產業對地方經濟發展的支撐作用越來越明顯。因此,建設山區高速公路與區域經濟協調發展,結合區域經濟特色,有必要發展高速公路衍生產業。

4.樹立科學發展理念,不斷實現高速公路建設的可持續發展。高速公路作為一種現代基礎交通設施,在貴州省內投入使用僅僅幾年時間,就已顯示出強大生命力和巨大潛力。高速公路在運輸能力、速度和安全性方面具有突出優勢,對實現國土均衡開發、縮小地區差別、帶動區域經濟發展、建立統一的市場經濟體系、提高現代物流效率具有重要作用。貴州高速公路從無到有,總體上實現了持續、快速和有序發展,特別是1998年以來,國家實施積極的財政政策,加大了對包括公路在內的基礎設施建設投資力度,高等公路建設進入了快速發展期,年均通車里程超過4000公里,其中高速公路已達926公里。高速公路的快速發展,極大提高了公路網的整體技術水平,優化了交通運輸結構,對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用,有力地促進了經濟發展和社會進步。高速公路的建設和完善對(下轉第285頁)(上接第283頁)我國提高自主創新能力,建設社會主義新農村有著更重要的意義。

5.打造和諧興路戰略,推進山區高速公路與自然環境的和諧發展。新世紀,可持續發展的戰略逐漸深入人心,人與自然的和諧成為人類的理智選擇。保護和建設生態環境,改變傳統的交通發展模式,以較低的資源代價和環境代價換取較高的交通發展速度,達到經濟效益、社會效益的統一,實現交通可持續發展,這是我國交通發展的必然抉擇。必須集約利用國土資源,通過優化設計,最大限度地節約用地、節約能源和保護生態環境。貴州地區大多為山嶺重丘區,高速公路所經過路線,多為荒灘野地、崇山峻嶺。為了保護沿線生態環境,防治水土流失,貴州高速公路建設在設計中盡量少占森林,避免深挖高填,同時在設計方案審查過程中,注重平衡廢方少占土地,提出許多優化設計方案,力爭挖方與填方達到基本平衡,避免棄土廢方對水土保持和地表植被的破壞。同時,在不增加過多投資的條件下,多修橋梁隧道,減少對自然植被的破壞。在修建貴州鎮(寧)勝(境關)高速公路過程中,選線時為避開關嶺縣貴州龍、海百合化石群,繞行保護區,多建公路里程七公里。為保障沿線村民的利益,少占耕地,修建旱橋22座和短隧道4座,節約占用土地20.8公頃。并對道路邊坡、路堤和中央分隔帶進行全面綠化,做到終年常綠,讓高速公路延伸的地方,綠色環保的空間也在延伸。

6.強化投資管理,確保高速公路建設資金用好有活。貴州高速公路建設基金需求量巨大,一條高速公路項目投資一般要幾十個億。政府常常面臨著建設資金困難的局面。有的道路修好了,但債務過大,無法償還,導致很多社會問題。因此,為籌好公路款,管好和用活公路建設資金,貴州交通主管部門、省計劃部門、高速公路開發總公司在工作中,積極探索高速公路資金的可持續發展課題。貴州省高速公路主管部門始終堅持“借得巧、用得好、還得起”的借款方針,以“誠信為本、操守為重”的準則培養良好的企業信譽。此外,通過進一步盤活路產路權的存量資產,采取一系列優惠政策,吸引社會資金和民間資本。如目前建設廈蓉高速貴州段(水口至貴陽)高速公路,其水口至都勻段、貴陽至都勻段總長288公里,總投資266.89億元人民幣。除水口至都勻段投資概算199億元,其建設方為貴州高速公路開發總公司外;另貴陽至都勻段全長80公里,總投資概算約為68億元,是貴州首次采用BOT模式建設的高速公路項目。建設方為貴州中交貴都高速公路建設有限公司。這樣的融資渠道和運作模式在填平資金缺口的同時,又把高速公路建設與政府利益“捆”在一起,多方受益。維護百姓利益,做好高速公路征地拆遷安置補償工作。高速公路的建設是“幸福工程”、“致富的快車道”,應處處時時維護群眾利益。高速公路建設中,能正確妥善解決農民征地問題,切實維護好百姓權益,做到補償到位,補償足額,帶富了農民百姓,使農民兄弟在畜牧、加工、小本經營上有了一定資金,為經營發展謀劃了一條出路。

三、結束語

本文淺談了山區高速公路建設對社會經濟效益作出的貢獻,并以貴州幾條高速公路的初淺認識。得以表明,高速公路的建設在全面拉動經濟增長,促進經濟發展,改善投資環境,改變區域經濟發展格局,提升科技理念,縮小營運成本,改善民眾出行等方面產生了較好的經濟效益,這將對貴州投資新建高速公路項目、良好地管理好現有高速公路和規劃山區公路交通的決策思考具有現實意義。

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(作者單位:河北省高速公路管理局 河北石家莊 050000)(責編:賈偉)