應對能源緊缺危機 倡導機關率先節能

董志勇

摘 要:文章分析全球及我國能源的處境,政府機關能耗的現狀及其原因,闡述降低政府機關能耗的現實意義,并提出有效的應對措施。

關鍵詞:能源危機 政府機關能耗 措施

中圖分類號:F062.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-290-01

一、全球及我國能源的處境

人類社會的進步日新月異,得益于工業社會的迅猛發展,卻又毫無例外地依賴于對能源的掠奪式開發使用。

然而,以當今主要能源來源的石化為例,能源儲量是有限的。在近兩個世紀無節制地開采和應用之后,地球上不可再生的石化能源儲備已經被大量消耗,并且絲毫沒有減緩的跡象,而是日益顯現緊缺態勢,能源危機席卷全球。我國同樣面臨著極其嚴峻的能源緊缺問題而不能獨善其身,能源危機從未像今天這樣讓我們不得不如此關注。專家指出,到2020是實現我國工業化的關鍵時期,對我國經濟結構的優化、城市化水平、居民消費結構起著重要的作用。作為支撐經濟發展的能源需求,中國面對著要比發達國家在同一發展階段復雜得多的情況。

人類社會的發展離不開能源的供給,而節能工作更是日益引起高度重視。世界能源大會節能委員會的調查研究表明,發展中國家能源利用率僅為20%～30%,工業發達國家也只有40%～50%,可見全球節能的潛力巨大。假如世界各國的能耗通過各種手段節約10%,那么節省下來的能源將超過世界上全部水電站所能提供的電力總和。國際能源界有關部門甚至將節能稱為第五大能源,與煤、石油及天然氣、水電、核電四大能源并列,足見節能的意義重大。我國作為最重要的發展中國家,節能工作任重而道遠。

政府機構既是節能降耗的領導者,本身也是耗能大戶,應該也有義務率先垂范,切實帶領全社會做好資源節約和環境保護工作,這也是政府機構加強自身建設,樹立良好社會形象的必然要求。為達目的,就必須找出政府機構能耗的各種原因,才能對癥下藥,有效應對。

二、政府機關能耗的現狀及其原因

毫不諱言,政府機構資源消費巨大、浪費嚴重,屬于資源消耗的三大重點領域之一,也是節能監督工作的“盲區”和“雷區”。究其原因主要有:

1.客觀上因為部分建筑、設施老舊,節能設計落后,而節能改造措施的應用需要一筆不小的前期投入和后期維護,各單位辦公經費有限,依自身財力難以開展。而申請專項資金難度大,耗人耗時,回報相對較慢,費力不討好,主動性不強。

2.對節能工作的重要性重視不夠,沒有把節能降耗理念貫穿在工作之中,加之領導任期有限,重“大”輕“小”,把節能工作當作小事;有的缺乏持之以恒,短期行為較為嚴重,不愿意做“前人栽樹,后人乘涼”的事;有的做表面文章,形成年年喊、年年抓,但節能收效甚微的尷尬局面。

3.許多政府機構公務人員的節約意識淡薄,對浪費現象習以為常、熟視無睹;花國家的錢不心疼,對公共資源有不用白不用的不良心態,人員綜合素質有待提高。

4.節能工作沒有相關可操作的制度法規和標準規范體系、實施方案及相關配套政策,沒有資源使用方面的定額限制和定額管理,也就談不上超能耗后的處罰落實,只是宏觀考核,節能降耗作用有限。

5.經濟水平的不斷提高帶來辦公條件快速而全面的改善,使得電腦、空調、打印機等辦公設備的配置普及化,加之設備全天處于開機狀態,消耗能源嚴重。

6.社會公用事業改革遇到阻力,如冬季供暖流量表計費至今不能實現,導致天天24小時供暖,而在無人辦公的非工作時間供暖就占到50%以上,白白浪費寶貴的熱能。

三、降低政府機關能耗的現實意義

1.加強能源資源節約絕不是權宜之計,而是關系到人類生存和發展、保護環境、應對全球氣候變化的戰略決策,是每一個公民應盡的義務。是貫徹科學發展觀的必然要求。這就要求在公共資源的管理上要有高度的智慧和責任感,處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系,將節省出的能源合理利用到更需要的生產一線和偏遠地區,以期達到既保證經濟增長、又促進人與自然和諧相處的目的。

2.搞好政府機構節能工作,很重要的目的是政府機構通過自身的示范引導和表率作用,能夠為全社會樹立良好典范,增強全社會節能意識,帶動節能設備、產品的推廣應用和節能建筑發展,推動全社會資源節約工作的開展,從而為建設資源節約型社會作出貢獻。

3.節能的經濟效益和社會效益:同發達國家相比,我國在生產和生活中的節能潛力是驚人的。以通常的照明為例,如果將我國在用的白熾燈全部替換為高效照明產品,每年可節電600多億千瓦時,接近于三峽電站現在全年的發電量,折合后相當于數千萬噸煤炭。政府機構通過節能管理節約相當可觀的資源和經費,降低運行成本,樹立政府良好形象,是加強自身建設的重要內容,是“功在當代,利在千秋”的德政工程。

四、有效的應對措施

1.加快完善政府機構節能制度法規和標準規范體系,盡快出臺加強政府機構節能工作的實施方案及相關配套政策,明確建筑、設施節能及節能采購的標準和措施。研究制定政府機構建筑節能管理辦法、用能定額標準、重點能耗設備節能運行管理辦法和能耗統計管理辦法等,做到有的放矢。

2.開展能耗統計加強日常管理:政府機構能耗統計是實施政府機構節能改造和節能量化管理的基礎性工作。要加快完善政府機構能耗統計指標體系,建立健全政府機構能耗信息化管理平臺,盡快改變政府機構能耗統計游離于國民經濟能源統計體系之外的現狀。

3.著眼長遠,加強政府機構節能投資管理體系:財政管理部門要通過嚴格的預算管理控制能耗支出,統籌安排節能預算;投資管理部門要研究制定節能投資規劃及年度計劃,合理安排既有建筑節能改造投資、新建建筑節能投資和節能改造投資。與此同時要引導資源合理配置和利用,努力降低資源費用支出。建立健全政府機構節能目標責任制,明確領導和管理責任。逐步形成政府宏觀引導、節能措施完善合理、節能服務市場運作、各級人員自覺參與的良性運行機制。

4.加強政府部門的資源利用管理,首先提高政府機構公務人員的節約意識。推行低成本、無成本節能管理和改造。編制通用技術規范文本,建立規范的能源管理體系標準。完善設備運行維護指南,在不對高耗能系統進行大規模改造前提下,加強日常運行維護管理,提高能源利用效率,降低日常能耗;加強物業管理人員的技能培訓,提高物業管理人員運營維護水平。

5.加強冬季供暖管理,尤其是我國廣大的北方地區供暖期長、耗能大,更加必要。流量表計費管理方式已不存在技術問題,實施后的節能效果必定可觀,應強制推廣,打破供暖壟斷機構的小團體利益,以大局意識著眼。

五、結束語

值得欣慰的是,2009年,我國將加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理。住房城鄉建設部提出,在全國開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作。許多政府機關響應中央的號召,要求公務人員從小事做起,組織專家開展能耗診斷,進行技術改造,并通過試點為政府機構實行能耗定額管理提供經驗。制訂相應整改措施。最終通過科學管理、科技進步,使政府機構實現合理使用能源,為人類的進步發展作出貢獻。

參考文獻:

焦煥成.深入開展政府機構節能工作.人民網,2006.10.31

(作者單位:太原市勞動和社會保障局機關后勤服務中心 山西太原 030002)

(責編:賈偉)