淺談當前我市村支書隊伍建設問題

夏月麗

[摘 要] 《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》科學分析區域經濟布局和海峽兩岸形勢,審時度勢作出的戰略決策,為我省農業經濟的發展提供了良好的機遇。農村富不富,關鍵在干部。建設社會主義新農村離不開強有力的村級班子,農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,農村黨支部書記是村級班子的帶頭人,也是農民致富的領頭人,擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾,把黨的路線、方針、政策落實到廣大農民群眾中的職責。本文分析當前我市村支書隊伍現狀、問題及原因,提出加強村支書隊伍建設的對策:一是構建培訓機制是提高支部書記素質的有效途徑;二是多渠道選拔村黨支部書記,創新選拔任用機制;三是結合農村實際,完善村支書隊伍激勵保障機制,調動積極性;四是完善監督機制,強化規范管理。

[關鍵詞] 海西建設 村支書隊伍建設

《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》全面闡述了海峽西岸經濟區的戰略定位和相關政策等一系列內容。這是黨中央、國務院科學分析區域經濟布局和海峽兩岸形勢,審時度勢作出的戰略決策,為我省農業經濟的發展提供了良好的機遇。在當前好的政策環境下,社會主義新農村建設如何取得大的進展,關鍵在干部。建設社會主義新農村離不開強有力的村級班子,農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,農村黨支部書記是村級班子的帶頭人,也是農民致富的領頭人,擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾,把黨的路線、方針、政策落實到廣大農民群眾中的職責。本文就當前我市村支書隊伍建設談談看法。

一、目前村支書隊伍建設的現狀

福鼎位于福建北部,與浙江交界,屬于欠發達地區,農業在經濟中占有相當的比重。我市有17個鄉鎮,251個村。近年來,市委、市政府大力推進“村支書”工程建設,狠抓“村支書”的教育、管理、監督和培養工作,取得了良好效果。當前的村支書隊伍在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中,發揮了重要作用,但是也無法否認這支隊伍同農村工作的新目標、新形勢、新要求還無法完全適應,存在著一些不容忽視的問題。

1、隊伍結構欠合理。主要反映在村支書隊伍中文化偏低、年齡偏大、女性干部所占比例小的問題仍較突出。據調查統計,福鼎251名村支書中,文化結構中專(高中)的110人,占43.82%,初中及以下的85人,占33.86%,大專及以上學歷有56人,占22.31%;年齡結構26-35周歲以下的74人,占29.48%,36-45周歲的119人,占47.41%,46-53周歲及以上的有53人,占21.11%,56周歲以上有5人,其中有2個村的村支書超過60歲以上。我市有17名女村支書,僅占全市支書的6.77%。

2、思想素質較低下。具體表現為:一是思想觀念陳舊。部分村支書由于長期廝守在一個信息閉塞的地方,對改革的新事物接受不多,至今仍在“穿舊鞋、走老路”,部分村支書則存在“小富即安,小進則滿,小康則穩”思想,不思進取,不求發展。二是思想情緒低落。部分村支書,尤其是經濟薄弱村支書普遍感到:村級經濟難發展,實力難壯大,任務難完成,實事難辦成,自己有壓力,再加上報酬低難兌現等后顧之憂,導致這些村支書思想不穩,情緒低落,在一定程度上影響或挫傷了其工作積極性。三是只顧個人,不顧團體。雖然我市在開展農村基層黨組織建設中總結出了“雙培雙帶”、“三創三強”等行之有效的措施,但部分村支書在實踐中卻沒有樹立團隊精神,缺乏大局意識;沒有充分發揮農村致富能手和鄉土人才在結對幫扶、技術指導、信息咨詢中的作用。建設社會主義新農村需要團體精神,需要凝聚人心,需要齊心協力;農村黨支部要全面開展無職黨員設崗定責,要有意識地組織農村致富能手列席黨員大會,引導他們積極向黨組織靠攏,讓他們參與村務管理,條件成熟時優先選用黨員致富能手為村組干部,逐步提高村級干部的整體素質。四是黨建認識不高。少數村支書對黨建工作認識有誤區,認為黨建工作虛多實少,難以讓群眾信服,不如招商引資、發展經濟、興辦實體實在,從而出現了“一手硬、一手軟”的現象。

3、工作能力待提高。一是缺乏開拓創新能力。部分村支書滿足于當好“維持會長”,平時只是抓好計劃生育、社會維穩等日常性工作,在發展集體經濟,調整農業產業結構等方面思考甚少,方法、點子不多,甚至束手無策。二是缺乏駕馭復雜局面的能力。部分村支書尤其是一些新上任的村支書,對一些突發性事件、群眾普遍關注的難點熱點問題一籌莫展。三是缺乏依法辦事的能力。有的村支書法律知識缺乏,法律意識淡薄,一旦發生矛盾和糾紛不是拿起法律和政策作武器,而是依靠宗族勢力以勢壓人,大動干戈。四是“雙帶”能力不強。部分村支書由于自身家庭經濟差和缺乏信息、資金、技術、項目,無能力帶領群眾搞市場

4、來源不足,選人難。由于市場經濟的發展和就業方式日趨多元化,農村很多有文化有能力的優秀青年紛紛通過升學、參軍、經商、外出務工、領辦企業等渠道“跳農門”,使留守農村的多為“38、61、99”部隊(即婦女、兒童和老人),多數人員文化偏低、能力偏弱、素質偏低。現在不少地方農村黨員隊伍老齡化,農村發展年輕黨員難,要在農村選拔一個年輕干部、有文化的干部更難,出現了農村人才“斷層”現象。因此,可考慮在農村職校中培養新黨員,通過全面推行“兩推一選”制度,產生村支書候選人。

5、后備資源少,培養難。部分鄉鎮黨委對村級后備干部培養上措施不得力,存在重選撥、輕培養,重使用、輕管理的現象;多數村支書對培養后備干部工作不主動,存在“私心”和“戒心”,擔心培養的能人會取而代之;同時,鄉村在選拔培養后備干部時往往局限于本村留守人員,采取“就地取材”的方式、“封閉運行”的模式禁固的選人的視野,因而造成需用人時無人可選。因此,可考慮將復退軍人、致富能手列為村級后備干部加以培養。

二、影響村支書隊伍建設的主要因素

新形勢下,影響和制約村支書隊伍建設的因素有很多,既有主觀原因又有客觀原因,歸納起來有以下幾個方面:

1、環境欠佳,工作難。盡管近年來我市農村基層組織基本實現“村村建”,但由于多數村村級集體經濟薄弱(據調查全市集體經濟年收入100萬元以上的村有2個;50至100萬元的村有10個;10至50萬元的村有35個;5至10萬元的村有26個;5萬元以下的村有178個,其中1萬元以下有119個),一半的村缺乏必要的辦公經費;加之農村基礎設施也薄弱(目前全市只有店下鎮村村通公路),缺乏必要的工作條件,難以正常開展工作,工作難度大。因此,要努力改善村級辦公條件,減輕工作壓力,為村支書提供施展才華、有所作為的空間和舞臺。

2、素質不高,無能干事。阻礙村支書隊伍建設,村支書隊伍自身素質不高、無能干事是內在因素。一是年齡偏大。全市村支書隊伍中,40歲及以上的占65%,40歲以下的僅占35%,甚至有2個村的村書記超過60歲以上,年齡結構不合理,導致工作精力難保證。二是學歷偏低。在全市村支書隊伍中,初中及以下學歷的占33.86%,中專或(高中職高)的僅占43.82%,大專及以上學歷的有56人。三是能力偏弱。一方面,自己致富無門,不能帶頭致富;另一方面,對帶領群眾致富更加感到無從下手、力不從心。據調查,大部分村書記都是“經驗型”、“資歷型”村干部,在處理問題時基本是以“經驗”為主,對處理解決農村復雜尖銳矛盾的能力不強,自身致富能力和帶領群眾致富的能力缺乏。

3、壓力不小,無力干事。阻礙村支書隊伍建設,心理壓力過大是潛在因素。目前,農村工作在目標上,由原來抓農業生產變為現在促農民增收、保社會穩定;在方式上,由原來計劃安排、行政命令變為現在自主管理、引導服務。在調查中發現,村支書們普遍感到在心理上承受著不輕的壓力,沒有集中精力干事。一是工作壓力。當前行政村管理體制是一種“壓力型”體制。“上面千條線,下面一根針”。鄉鎮有多少項工作,村里就要承擔多少項任務。什么事都要村支書親自抓,什么會都要村支書參加,什么責任都要村支書負責,頂著社會治安綜合治理、計劃生育等“一票否決”的巨大壓力,工作精力上確實顧不過來,造成了工作被動應付的現象比較嚴重。二是家庭壓力。在調查中發現,有不少村支書因個人家庭事務而分解了工作精力,特別是有致富項目的創業型村支書在個人項目的發展上牽扯了大量的精力,沒能很好地處理好公與私的關系,有的甚至把村支書的工作當作一份“副業”來對待。三是經濟壓力。我市大部分村村級集體經濟薄弱,有些村負債大,給村支書造成很大壓力,村支書難以輕裝上陣。

4、待遇不高,吸引難。雖然我市都建立了解決村干部報酬的相關制度,但對于集體經濟薄弱的村來說,村干部的報酬僅僅靠上級撥付的崗位補貼,村里沒有能力適當提高補助,絕大多數村支書月收入僅有600—700元,與外出務工經商的村民形成較大反差,對年輕人、能人當村干部無吸引力,在一定程度上影響了農村黨支部書記的選配工作。因此,要在對待農村黨支部書記的經濟和政治上,破除陳規、大膽創新、力所能及,使他們政治上有奔頭,生活上有盼頭,退職后有靠頭。

5、規章制度不完整。大多數鄉村沒有制定一套比較規范的財務管理制度和監督制度,許多村開支費用標準不明確,且村支書和主任審批支出,簽批數額也未通過村民代表大會的通過。不少村支書直接插手收付現金,現金存款和財產物資的管理無章可循。一些村雖訂閱幾條規定,卻未向群眾征求意見和公布上報,實施也不徹底,漏洞很多。我市每年均有村支書因財務問題而被撤職的。有的私設小錢柜,建立帳外帳,沒有開具全縣統一的收款收據,漏報收入,私分公款;有的公款私存、占為己有;有的自寫自報白條抵庫、借支挪用公款;有的現金、帳簿一人管,超額庫存現金,多年不登記帳簿。此外多數村沒有設立專人保管財產,也沒有建立進出庫登記、管理及使用制度,造成集體資產被侵占挪用和損壞流失。許多村沒有公布財務管理制度和財務收支情況,群眾對此無從知曉,也沒有建立民主理財組織;已建立制度和公布上報的村多半是流于形式,缺乏民主性和透明度,往往是書記、主任等主要負責人說了算,未能形成民主監督機制,這使得村書記在村民心中的形象大打折扣。

三、加強村支書隊伍建設

按照科學發展觀的要求,建設一支高素質的村黨支部書記隊伍,需要全面提高村支書的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力,使其真正成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

1、構建培訓機制是提高支部書記素質的有效途徑。一是學習黨建理論,堅定理想信念。將黨建理論作為支部書記培訓的第一課,要求各支部書記加強學習,自學黨建理論專著,定期開展黨支部理論學習,不斷提升自身政治理論水平。通過加強對“三個代表”重要思想、科學發展觀的學習,強化思想作風建設,重點解決黨支部書記思想守舊、開拓進取精神不強、基本理論水平較低等問題;通過聘請有關理論專家授課,組織各支部書記全面系統地學習黨建理論知識;通過開展專家授學、黨委導學、黨員查學和定期考學,激勵支部書記增強黨性,提升理論素質,堅定理想信念;二是學習先進典型,發揮表率作用。先進典型輻射力強,有很好的示范、帶動和激勵的作用。我市充分利用先進典型的這一效應,強化了向先進典型學習的力度,逐步建立了“學習典型、培養典型、樹立典型、宣傳典型、再學習典型”的良性循環學習鏈,讓大家學有榜樣、趕有目標;三是學習交流經驗,推進基層黨建。要積極開展經驗學習交流活動,采取外出學習參觀、內部學習研討等形式,增強學習的直觀性和互動性,不斷提升農村支書能力和素質。培訓是提高支部書記隊伍素質最直接、最有效的手段,基層單位雖然十分注重這方面的工作,但許多時候由于受師資力量和財力物力的影響,培訓質量和效果并不能達到預期目標。上級黨組織在基層舉辦培訓時應給予大力的支持和幫助,選派有關專家教授、請經驗豐富的“老支書”傳經授寶,必要的時候給予一定的資金支持;同時,進一步加大對支部書記的培訓力度,結合基層單位實際需要,多舉辦一些理論系統、針對性強的支部書記培訓班。

2、多渠道選拔村黨支部書記,創新選拔任用機制。在嚴格標準、程序,扎實搞好“兩推一選”、公推直選的基礎上,拓寬選人視野,多渠道選拔村黨支部書記。一是從外出務工能人中選任。及時將在外務工經商人員中政治素質高、懂經濟、善經營、會管理的黨員群眾列入村級后備干部進行教育培養,篩選建立后備干部人才庫,對重點培養對象實行了黨委成員聯系,村黨支部書記包保制度,有效解決了村級干部后繼乏人的問題。二是從機關干部中選派。以建強組織、發展經濟、鍛煉干部為目標,從市在崗機關干部中選派優秀年輕黨員干部到村擔任村黨支部書記。目前我市有19名處級領導掛鉤后進村,下派7名干部擔任村黨支部書記,。三是從離崗干部中選聘。實施“離崗不離黨,余熱獻鄉鄰”工程,采取“個人自愿、組織推薦、雙向選擇”的方式,選派了政治素質高、身體健康、黨務工作經驗豐富、熟悉農村工作的離崗干部到村任第一書記或村級發展顧問。同時注重選聘大學生村干部,擔任村黨組織副書記或村主任助理,作為村主要干部后備人選進行重點培養。

3、結合農村實際,完善村支書隊伍激勵保障機制,調動積極性。一要強化精神激勵。加大在優秀村支書中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度,大膽提拔重用村干部,突破身份限制,疏通和拓寬村干部提拔重用渠道和政治上進一步發展空間,選拔特別優秀的村干部進鎮工作,建立健全村干部考核使用機制,積極創造條件,多安排村支書進行健康檢查。二要強化物質激勵。要完善村干部目標責任制考核獎勵辦法,在村干部崗位責任制考核獎金發放中,盡量多考慮黨支部書記。完善落實好黨支部書記的養老和醫療保險制度。總之,要建設一支高素質的村黨支部書記隊伍,要使廣大的村黨支部書記思想統一,認識到位;方法得當,措施得力;因人施教,循序漸進,獎罰分明。

4、完善監督機制,強化規范管理。按照中央《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》的要求,對全市村黨支部書記提出任期目標和年度計劃,實行任期目標責任制,與鄉鎮黨委簽訂責任書,并向黨員群眾作出承諾。進一步完善村民代表大會制度,嚴格按照需要村民代表大會通過的事情一律按程序辦事。同時實行績效考核,落實了《村級班子及村干部績效考核辦法》《提高報酬的優秀村和公選村黨組織書記管理考核辦法》,每半年進行一次定性定量的考核評價,并依據考核結果發放績效工資。堅持《村黨組織書記黨建工作述職制度》《下派干部管理辦法》和《村黨組織議事規則》,完善民主科學決策制度。通過命題檢測、隨機抽查提問、評比通報等方式,督促鄉村干部全面學習掌握制度內容,確保制度入耳入腦見行動。制定實施了《村干部經濟責任審計辦法》、《認定調整不合格村黨組織書記暫行辦法》,加強離任審計,優勝劣汰,健全進出有序的村干部任用機制。○

參考文獻:

[1]參見《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》(國發〔2009〕24號).

[2]中央組織部.關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見(中組發[2009]7號).

[3](英)亞歷山大,鄧正來譯.國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑[M].中央編譯出版社,2005.

[4]蔡建軍.轉型時期熱點問題新思考[M].人民日報出版社,2001.

責任編輯 馬永義