關于贛州市縣域經濟競爭力的思考

黃永強

[摘 要] 縣域經濟是國民經濟的基礎,加速發展縣域經濟是實現富民強國的重要途徑。本文以贛州市為例,從縣域經濟競爭力的內涵及特點著手,在深入分析贛州市縣域經濟發展現狀及所面臨的問題的同時,結合贛州市產業特色優勢,對構建贛州市縣域經濟競爭力進行了深入思考。

[關鍵詞] 贛州市 縣域經濟 競爭力

一、縣域經濟競爭力的內涵及其特點

經濟競爭力是個相對概念,主要是指一個經濟主體在競爭和發展過程中與其他主體相比較所具有的利用資源的充分程度、創造財富和收益的能力。縣域是我國社會經濟的基本單元,集中了全國絕大多數人口,蘊藏著豐富的自然資源和經濟資源,是農產品供給基地和國內最有潛力的市場。縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的、具有地域特色的區域經濟。也就是說,首先,縣域經濟屬于區域經濟范疇,是一種行政區劃型經濟,它以縣城為中心,鄉鎮為紐帶,廣大農村為腹地,城鄉兼容。其次,縣域經濟有一個較完整的市場調控主體,有一定的相對獨立性和能動性,并具有地域特色,這種地域特色與其地理位置、人文歷史、特定資源以及相應的經濟基礎相關聯。最后,縣域經濟是國民經濟的基本單元,是功能完備的綜合性經濟體系,其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節,一、二、三產業各部門,注重發揮比較優勢,突出重點產業。

二、贛州市縣域經濟發展的基本概況

贛州市地處江西南部,位于贛江上游,是我國東南沿海地區向中部內地延伸的過渡地帶,也是內地通向東南沿海的重要樞紐之一。1998年12月,經國務院批準,贛州地區撤地設市,轄1區2市15縣,是江西省最大的行政區。贛南是全國重點有色金屬基地之一,素有“世界鎢都”、“稀土王國”之美譽。改革開放以來,贛州市經濟取得了快速發展,尤其是2001年以后,在市委市政府的正確領導下,采取了一系列加快經濟發展的舉措,努力克服發展中的矛盾和困難,各縣狠抓工業園區建設、招商引資和民營經濟發展,在投資和非公有制經濟快速增長的推動下,贛州市縣域經濟持續加快發展,具體表現如下:

1.縣域經濟穩步發展,綜合經濟實力顯著增強。“十五”期間,贛州市各縣(市、區)以“一條主線,六個重點”的工作部署為抓手,縱深推進“對接長珠閩,建設新贛州”發展戰略,縣域經濟平穩快速增長。2008年,全市各縣域規模以上工業增加值為190.67億元,同比2007年增長18.3%;財政總收入90.35億元,比上年增長32.8%;固定資產投資290.69億元,比上年增長43.7%。社會消費品零售總額達203.30億元,比上年增長23.4%。第一產業在產業結構中的比重不斷下降,第二產業比重穩步提高,工業在國民經濟中的主導地位逐漸顯現出來,綜合經濟實力顯著增長。

2.農業經濟穩步發展,產業化進程進一步加快。隨著農業結構調整的不斷深化,我市農業始終保持穩定的發展勢頭,農村經濟綜合實力穩步提高。全市在穩定糧食生產的同時,大力發展高效經濟作物,農業結構進一步優化。2003年,全市農業龍頭企業達1320家,其中年產值500萬元以上的有145家,千萬元以上的有96家。各地在龍頭企業的帶動下,大力發展和培育農業主導產業,以臍橙為主的果業、草食畜禽為主的畜牧業、商品蔬菜為主的種植業和花卉為主的園藝業四大農業主導產業正在逐步形成。

3.工業園區建設穩步推進,開放型經濟快速發展。2007年上半年,贛州被確定為全國加工貿易梯度轉移重點承接城市,并入圍中部地區最佳投資城市。作為緊靠長三角、珠三角兩大經濟圈及閩東南三角區的贛州市,在對接“長珠閩”工業轉移中具有絕對的區位優勢。贛州市各縣緊抓新一輪大跨度、深縱度的區域整合過程帶來的巨大發展機遇,制定實施“對接長珠閩,建設新贛州”的發展戰略,繼續以基礎設施建設為紐帶,城市化為龍頭,工業園區建設為載體,園區建設全力提速。2006年,經省政府批準,南康市工業園、贛縣工業園、信豐縣工業園、大余縣工業園、龍南縣金塘工業園等13個工業園升級為省級工業園區。2007年,出口額超過千萬美元的有縣(市、區)有9個。

4.經濟結構全面優化,企業效益明顯上升。近年來,贛州市各縣(市、區)城鎮建設取得很大發展。2005年,縣域經濟中非農業經濟增量占整個經濟增量的76%,工業增長貢獻率占經濟增長率的44.44%,城鎮化率高達31.06%,已步入城市化加速期。贛州全力加強城鎮基礎建設、城鎮環境與功能的優化和城鎮管理,努力使城鎮化成為全市經濟社會發展的主要推動力,打造贛州在區域競爭中的新優勢。在經濟社會發展中,突出擴大就業率、增加人民收入,進一步提高人民生活水平。

三、贛州市縣域經濟發展現存的主要問題

1.縣域經濟增長減緩,發展不平衡。由于各縣市之間資源稟賦、區位條件、社會經濟條件等因素的差別,在經濟社會發展上也存在明顯的地區差異。僅從生產總值來看,2007年產值較高的南康市為527530萬元,約為產值較低的石城縣(145145萬元)的3.6倍。贛州各縣市發展的差異十分明顯,總體表現為資源豐富、交通便利的縣市國內生產總值較大,經濟發展較迅速,而資源缺乏、交通閉塞的地區總體上經濟發展水平不高。

2.縣域經濟產業層次和勞動力素質偏低。2005年,我市大多數縣市第一產業比重還超過30%,財政收入處于赤字狀態,縣域經濟整體上表現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的特征。

3.農民增收緩慢,城鄉差距進一步拉大。從城鄉差異來看,2007年贛州市城鎮人口為181.01萬人,占總人口的20.64%,農村人口為696.03萬人,占總人口的79.36%,城鄉人口比例約為1:6。農民人均收入遠遠低于城鎮居民,且增長緩慢,城鄉間居民生活水平的差距仍然較大,城鄉經濟社會二元結構仍然存在。

4.工業園區集聚層次低,難以形成規模效益。部分縣(市、區)單純地把發展工業理解為上項目、興土木,盲目推進的后果是資源的浪費、環境的污染以及有限財力的低效率投入。工業園區建設,無論從自身規劃還是整體布局來看,都還存在著許多問題。一方面,部分園區規劃面積太小,隨著招商引資力度的加大和園區規模的擴展,又不得不占用周邊的農田和民房;有些園區在基礎設施建設上沒有經過系統規劃,導致企業進駐后更改設計,導致重復建設。另一方面,從全市工業園區的整體布局來看,還不夠科學、合理。工業園區數量多、規模小、質量差,產業布局分散、雷同,園區集聚層次較低。

四、提升贛州市縣域經濟競爭力的思考

贛州市縣域情況千差萬別,資源稟賦各不相同,經濟基礎差別很大,影響發展的因素也不一致。提升縣域經濟競爭力必須更新觀念,既立足當前,又著眼長遠。縣域經濟競爭力的提升應以科學發展觀為指導,以市場為導向,走新型工業化道路,不斷加快城鎮化進程,緊緊依托改革開放和科技創新,加速縣域經濟結構調整,培育特色經濟,具體思路如下:

1.推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化建設。農業產業化是指在市場經濟條件下,以家庭經營和適度規模經濟為基礎,將農業生產的產前、產中、產后諸環節連結為一個完整的產業系統,實現種養加產供銷、貿工農一體化經營,提高農業的增值能力和比較效益,形成農業自我積累、自我發展和自我調節的良性循環機制。當然,只有農業是不夠的,還必須有賴于農村工業化。只有縣域經濟的工業化,才能使農村真正走出落后,走向富裕。工業化是增強縣域經濟實力的關鍵手段。贛州市發展快、實力強的縣市,多數工業化水平較高,擁有一批各自的優勢企業。要以產業化促進工業化,提高工業與農業之間的關聯度,拉長農業深加工產業鏈,變農產品資源優勢為經濟發展優勢。工業化是城鎮化的加速器,農村工業化最終必然導致農村城鎮化。城鎮是縣域經濟內引外聯,接受城市輻射,密切城鄉關系,實現城鄉一體化發展的支撐點;是拓展和完善縣域市場體系,促進市場經濟發展的載體;也是吸納農村剩余勞動力,改善縣域二元經濟結構,提高縣域經濟集約化程度的有效途徑。加快城鎮化建設步伐,一方面要集中人力、財力和物力,突出重點,優先發展縣城鎮和縣(市、區)中心鎮,使其成為當地的經濟“增長極”,發揮其經濟輻射力與帶動力。另一方面,要實施統籌城鄉發展措施,堅持城鎮建設與發展農業產業化、農村工業化相結合,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,實現城鄉經濟社會一體化發展,資源與環境協調發展,拓展城鎮的發展空間和發展思路。

2.著重培育產業競爭力。縣域產業競爭力是指縣域內部產業與其它縣域同類產業的競爭能力,表現為市場分析與把握的能力素質、資源整合的快速高效、市場拓展戰略的成熟等各個方面。縣域產業競爭力的核心是競爭優勢的形成與發揮。競爭優勢強調不同縣域間發展同一產業時某一縣域較其它縣域所存在的現實優勢,注重不同縣域間相近或相同產業的沖突和替代的因果關系,強調縣域內各有關企業的策略行為和創新能力。面對激烈的競爭,培育產業競爭力是提升縣域經濟競爭力的戰略選擇。

(1)調整優化縣域產業結構。贛州市各縣(市、區)普遍存在產業結構趨同,主導產業不突出,輔助產業的輔助性不強,基礎結構不堅實等問題,特別是產業結構的趨同,使各縣(市、區)不顧自己的比較優勢,自成體系,門類齊全,自我循環,自我封閉,重復建設,規模不經濟,資源浪費,加劇了資源短缺與生產能力過剩的矛盾,增加了產業調整和產業升級的難度,引起縣域間市場封鎖,阻礙了各縣域經濟增長方式的轉變。經濟結構所表現出來的嚴重問題,已經阻礙了縣域經濟的可持續發展。調整優化縣域產業結構總的思路是避免產業趨同,實現產業升級,選好主導產業,配套好輔助產業和基礎結構。

(2)加快產業集群建設。產業集群是指在一定區域內,生產某種產品的一個或若干個核心企業以及為這些企業配套的上下游企業、相關服務業高密度聚集在一起,在共同認可的社會文化制度基礎上進行強化的信息交流、創新和發展要素的互動活動,建立長期交易的固定關系,保持了適度競爭,利于技術創新、管理創新和資本運作,形成了區域性、規模性的產業集群。產業集群有利于節約生產、運營和交易成本,產生競爭優勢,提高開放經濟中的區域競爭力和創新能力。營造特色明顯的產業集群是加快縣域經濟發展的必然選擇。

3.著力增強企業競爭力。企業是市場的主體,企業競爭力是縣域經濟競爭力的中堅力量。縣域經濟大多是以農業和農村經濟為主體,許多縣(市、區)經濟落后的主要原因是缺乏具有較強競爭力的企業。從縣域經濟發展的走勢看,要增強企業的競爭力,關鍵是打好民營經濟這張牌,越是實力強的縣(市、區),民營經濟的比例就越高。發展民營經濟表面上是民眾的自主發展,關鍵還在于政府的行為。政府要做到兩個善于:一是善于營造能夠充分激發全民創業熱情的機制、氛圍和環境。要充分發揮政府的調控服務功能,不斷完善基礎設施和投資環境,提供高效快捷的融資、辦證等各類服務,盡可能地降低投資創業的成本,讓投資者獲得穩定而豐富的回報,讓創業者感受到創業的愉悅。二是善于創造有利于投資創業的有效載體。要最大限度地放寬民資進入的領域,全面徹底地推進企業產權制度改革,對民資形成強有力的吸引。要以工業園區建設為重點,高標準規劃和建設富有特色的各類園區,做足做活筑巢引鳳的文章,形成民營經濟塊狀發展、園區式發展的新格局,使民營經濟成為縣域經濟的主體和縣鄉財政的支柱。

4.著眼培養人才競爭力。人是經濟社會發展的決定性因素。提高縣域內人才的質量和人口素質是發展的關鍵,也是科學發展觀和可持續發展的基本要求。在贛州市各縣(市、區),尤其是廣大農村地區,勞動者素質普遍偏低。同時,由于經濟欠發達,生活、工作條件較為艱苦,導致許多人才外流,這已成為制約縣域經濟快速發展的瓶頸。因此,要堅持實施科教興縣戰略,提升縣域經濟的發展后勁和競爭力,調整教育結構,大力發展成人教育和職業技術教育,積極鼓勵社會辦學,提高縣域勞動力的綜合素質和勞動技能,為加快農村剩余勞動力的轉移和工業化進程服務。要制定一整套的優惠政策,吸引一批德才兼備的本科生、碩士生或博士生來縣域創業,做到人盡其才、才盡其用。

5.努力發揮政府能動性。國內外的經濟發展經驗證明,一個國家(地區)政府的管理機制、職能、方式和效率,是決定其經濟競爭力的基本因素之一。縣域經濟發展的現狀,迫切要求提高縣級政府的經濟管理能力,加快轉變縣級政府職能,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上。

(1)優化政府行為,為縣域經濟發展營造寬松的壞境,增強環境競爭力。環境是發展的基礎,也是發展的保證。隨著市場競爭的日益激烈,環境已成為縣域形象的品牌。只有營造良好的環境,才能形成縣域競爭優勢,贏得加快發展的主動權。

(2)完善縣域融資體系架構。深化農村金融體制改革,規范發展適合農村特點的金融組織,拓寬投融資渠道,改善農村金融服務,完善縣域融資體系的架構,解決發展縣域經濟的資金難題。一要積極增加信貸資金投入。各級金融機構要把支持縣域經濟發展作為重要職責任務,建立銀企溝通機制,增強為縣域經濟服務的功能。二要深化農村信用社改革,充分發揮農村金融主力軍的作用,積極推廣和創建信用村活動,擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款規模,增加授信額度,滿足不同層次縣域經濟主體發展的資金需求。三要加快中小企業信用擔保體系建設,進一步優化縣域信用環境,為中小企業融資和激活民間資本提供更為有力的支持。

(3)推動縣域科技創新體系建設。隨著經濟體制的轉軌,與市場經濟體制相適應的區域創新體系還沒有完全建立起來,這是目前我國區域創新能力弱的根本原因。要加快發展縣域經濟,必須加快建立縣域科技創新體系,結合縣域特色經濟發展的需要,立足縣域創新資源特點,通過政府推動和市場機制的作用,最大限度地整合和優化縣域科技資源配置,實現縣域創新體系建設中各要素的有效藕合和聯動,提高資源的配置效率。

(4)加大招商引資力度。縣域經濟的發展離不開招商引資。因此,在搞好軟、硬件環境的基礎上,要不斷提高招商引資水平。高度重視大企業招商,重點引導優勢骨干企業加大引資力度,“以大引大”、“以強引強”、“以優引優”,引進更多的上市公司、國內行業排頭兵和國際跨國公司來投資。積極推進產業招商,圍繞核心企業、關鍵項目和龍頭企業的產業延伸配套進行招商。扎實推進園區招商,真正使各類各級開發區和工業園區成為對內對外開放的重要載體。努力辦好現有外來投資企業,實現以商招商。不斷創新招商方式,努力提高招商引資的效果。在招商引資過程中,應在引資的同時,更加注重引來先進的管理經驗、營銷網絡的構建、品牌的運作、技術創新能力等。○

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責任編輯 劉金旭