土地留轉與農村基層黨組織建設

朱世英 楊興宇

[摘 要] 在各種形式的土地流轉中,基層黨組織處于一個特殊的地位,扮演著十分重要的角色:土地流轉的客觀趨勢需要農村基層黨組織進行積極、正確的宣傳和指導;土地流轉進程中需要基層黨組織做大量深入細致的工作;加強基層黨組織建設是土地流轉順利進行的保證。

[關鍵詞] 土地流轉 基層黨組織 農村

近年來,隨著我國農村社會經濟的較快發展,農村剩余勞動力的大規模流動和重新配置,許多地區出現了各種形式的土地流轉現象。在各種形式的土地流轉中,各地的基層黨組織都處于一個特殊的地位,扮演著十分重要的角色。因此,基層黨組織與當前農村的土地流轉有著直接的聯系,基層黨組織在土地流轉中,究竟應發揮怎樣的作用,扮演什么角色,是一個十分值得探討的問題,直接關系到農村土地流轉的順利進行及其積極作用的發揮。

一、土地流轉的客觀趨勢需要農村基層黨組織進行積極、正確的宣傳和指導

黨的十一屆三中全會以來,在社會主義集體所有制的前提下,把土地所有權與經營權的分離的土地家庭聯產承包責任制作為我國農村的基本經營制度,以磅礴之勢推向全國,極大的調動了億萬農民積極性,極大解放和發展了農村社會生產力,極大改善了廣大農民物質文化生活。糧食生產不斷躍上新臺階,農產品供應日益豐富,農民收入大幅增加,不僅穩定解決了十三億人口吃飯問題,而且使鄉鎮企業異軍突起,小城鎮蓬勃發展,農村市場興旺繁榮,農村勞動力大規模轉移就業。因此,這一制度對實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,推進中國特色工業化、城鎮化、農業現代化進程發揮了極其重要作用。

然而,隨著我國現代化進程和經濟國際化浪潮的發展,要求土地制度必須與之相適應。正如任何新生事物都有著它發生、發展和消亡的必然規律一樣,以均田制為基本特點的土地家庭聯產承包責任制經過近三十年的實踐,產生了巨大的歷史進步作用,但目前越來越顯示出其很難適應當今新形勢的需要,必須進行新的變革。這是因為,它在經營方式上,仍未跳出小農經濟的圈子。中國歷史上幾千年的封建小農經濟的歷程已證明,小農經濟生產力水平較低,剩余產品較少,不能大規模參與社會交換,農業商品率極低。土地家庭聯產承包責任制雖然不同于封建的小農經濟,但它在經營方式上,仍是以農民家庭為基礎,按人口平均分配土地,農戶對土地占有,經營的規模極其分散。這種小規模、分散化的經營使得農民只能選擇傳統的以勞動力的高投入為代價的精耕細作的生產方式。這種土地制度在一定時期內盡管提高了土地產出率,但由于小農經濟所耕種的面積小,很難實施對傳統農業的改造,因此又造成了整體農業生產率難以提高,這也是制約中國封建經濟長期處于停滯狀態的一個最根本的原因。另一方面,小農經濟規模小,生產力水平低下,相當部分小農的收入僅僅在維持生計的水平上,一般沒有積累,也無法擴大在生產,對新技術的采用十分有限,對自然災害的抵御能力極低,一旦發生意外的變故,簡單再生產就要受到影響,甚至中斷。正基于此,目前中國農村出現了以下幾種情況:一部分農民為追求更高的生活質量向城鎮流動而把土地轉讓或荒蕪;一部分農民處于相工商業轉移與依附于土地的兩難選擇境地;不得不選擇亦工亦農、亦商亦農的兼業化方式;一部分農民因無流動能力而仍固著在土地上;另有一些經濟發達地區對堵截經營方式進行進一步積極探索,通過轉包、轉讓、互換、租賃、入股等方式,形成了“業主加農戶”“公司加農戶”等多種規模經營模式,促進了我國農業超常規、高效率發展。從世界發達國家現代化進程來看,無論是“英國式道路”,還是“普魯士式道路”或“美國式道路”,都是走了一條由小農生產向大農生產過渡使農業高效發展的土地制度變革道路,從而為其工業化提供了條件。

借鑒國際歷史經驗和我國歷史和現實的實踐,我國社會主義現代化進程中土地流轉的趨勢,也必須遵循一條由小農生產向大農生產過渡使農業高效發展的土地變革道路。然而,這一過程又不是一蹴而就、一哄而上能夠完成的,而是一個艱巨曲折的過程,例如,英國和普魯士用了200多年的時間,美國用了100多年的時間。社會主義的中國要想用幾十年的時間走完歐美國家幾百年所走的路程,就必須全黨尤其是農村基層黨組織首先進行積極、正確的宣傳和引導。這是因為,千百年來,在中國這個傳統的農業社會里,土地被看作財富和社會地位的象征,農民對土地的依賴和眷戀達到了無以復加的程度。土地是農民最后的保障,是農民的命根子。家庭聯產承包責任制滿足了世世代代農民對土地的渴求,要農民與土地分離,對于農民來說,是一件難舍難割的十分痛苦的事。中國有句古語:“故土難移”,就是真實的寫照。

土地流轉的上述客觀趨勢需要農村基層黨組織進行積極正確的宣傳和引導。要積極做好正確的宣傳和引導工作,首要的是,須加強基層黨組織的建設,徹底轉變農村黨員的土地經營觀念。使農村黨員對國內現代化進程和經濟國際化浪潮的發展、對國際歷史經驗和我國歷史和現實、對小農生產向大農生產過渡的必然性,有一個比較清晰的深入的了解和認識。即首先解放黨員的思想,只有黨員的思想通了,才能起示范作用,才能去說服普通群眾。

二、土地流轉進程中需要基層黨組織做大量深入細致的工作

(一)培育大農生產經營者

土地流轉進程不暢的根本原因是缺乏土地流轉市場的主體,即缺乏能帶來規模效益的種田能手和科技型農民。因此,應該大力培養大農生產者即土地受讓方。由于農業生產風險性大,投資收益率低,所以,即使農民自身愿意出讓土地,也未必立即就有許多企業和種植大戶前來接著從事農業生產。針對上述情況,農村基層要做好以下兩方面的工作來培養大農生產經營者。

第一,培養和建設土地流轉的中介服務組織。土地流轉的中介組織能促進土地承包經營權的流通。這種中介服務組織要與行政脫鉤,完全市場化,能夠為農村土地承包經營權流轉目標的實現提供所需的各種服務。通過建立土地流轉市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統,使中介服務專業化、社會化,促進土地流轉高效、公開和公正的進行。有了這樣一種中介服務組織,農民才能了解土地流轉供需雙方的有關信息,也就降低了土地流轉交易成本,促進了大農生產者的形成。

第二,增加對農民的技術培訓和教育投資。加強農民的素質教育,無論對刺激農地需求存在一定的正面效應。農民若有較高的教育水平,從事效益農業、實行規模經營的可能性就大。因此,基層黨組織應該增加向農民提供先進適用的生產技術培訓和示范性指導,這樣農民可以利用手中掌握的知識和技能進行規模生產,更有效的承包使用土地。

(二)解決好無地農民的出路問題

在我們國家的很多地區,多數農民實際上處于基本沒有社會保障的狀態。農民的一切福利都依賴于土地,農民早已把土地看作是唯一的和最可靠的生活保障,要是農民失去了土地,也就失去了一切,所有的生活來源都化為烏有,這便是農民眷戀土地的深刻根源。土地經營權流轉到大農生產者手中后,無地農民在得到所需補償后,要面對新的生活。基層黨組織需要解決好無地農民的出路問題,可以從以下幾個方面入手。

第一,培養專業指導人員,做好無地農民的技術培訓工作。我國有九億農民,土地經營權流轉后將有大量的無地農民。農民失去土地后,雖然獲得了一定的經濟補償和收益分配,但如果不從根本上解決他們的再就業問題,就難以實現共同富裕。基層黨組織應該聯系相關企業給失地農民搭建就業服務平臺,加強與相關企業的聯系,廣泛搜集就業信息,定期舉辦失地農民就業安置供需洽談會,積極免費的為失地農民提供職業介紹、就業指導。在這種情況下基層黨組織做好農村剩余勞動力的出路問題,讓他們有一技之能,這就迫切要求給予無地農民的一定的技術培訓,這需要大量的專業指導人員。因此要求基層黨組織要培養大批能適應新生代農業發展、懂得生產管理、文武兼備,既能動手操作,又有充足的專業理論知識的復合型人才擔任農民的指導老師,引導農民掌握適應新時期經濟發展要求的技術。這樣也為農民進城務工創造了條件,為他們的角色轉化創造了條件。

第二,大力發展鄉鎮企業。目前,我國正處于經濟結構調整的關鍵時期,城市工業和勞動力的能力十分有限。進城務工只能解決一部分無地農民的問題,要完全解決農村剩余勞動力再就業問題必須發展鄉鎮企業。發展鄉鎮企業是繁榮農村經濟的重要手段,同時也是解決農村剩余勞動力轉化的一項有效舉措。大力發展鄉鎮企業,進一步完善鄉鎮企業的經營機制,增強鄉鎮企業的發展后勁,從而提高鄉鎮企業吸納剩余勞動力就業的能力。基層黨組織要積極引進和培育勞動密集型、技術含量低的中小民營企業,大力發展第三產業,千方百計地為無地農民創造就業機會,努力爭取有一定比例的農村剩余勞動力被鄉鎮企業吸收。

三、加強基層黨組織建設是土地流轉順利進行的保證

(一)加強基層黨組織的思想建設是群眾理解土地流轉政策的保證

思想建設在黨的整個工作鏈條中處于“中心環節”的地位。思想建設為黨的政治任務服務,就是為黨的各項工作服務,這是思想建設的宗旨和立身之本,當然也是它的一大作用或一個最基本的功能。在全面建設中國特色社會主義過程中,思想建設的這種服務功能,具體的說就是通過其自身任務的完成或目的實現,給黨的各項工作服務:其一,是通過解決人們在社會主義現代化建設中和改革、開放過程中出現的思想問題,提高人們在的社會主義勞動積極性、創造性,給黨的各項工作服務。通過這種服務,保證廣大人民群眾有高度的革命熱情和充足的革命給干勁,干好黨的各項工作。其二,是通過給灌輸教育,普遍提高人的思想政治素質,造就全面發展的社會主義“四有”新人,給黨的各項工作服務。

第一,普遍教育和個別教育相結合。普遍教育,是對全體工作對象廣泛的進行教育的一種方法。這種方法,其特點是簡便易行,范圍廣泛,對象集中,覆蓋面大。為了促進土地流轉的順利進行,農村基層黨組織可以采用多種形式對農民進行普遍教育。比如,召開各種會議,如動員報告會、總結表彰會、事實政策報告會等。個別教育即是對個人進行單獨或分別的教育。個別教育所以必要,一是由于人們的思想政治素質、知識能力素質的不同,在普遍教育中,對其教育內容的接受程度也就不同。對大多數人來說,通過普遍教育可能會有一個良好的教育效果,但對少數人或個別人來說,其教育效果未必就好。所以在普遍教育的基礎上,就有必要對少數人或個別人作進一步的個別教育。二是由于普遍教育通常只能解決人們當中帶有共性的思想問題,而不能有效解決帶有明顯個性色彩的特殊思想問題和要求。因此,對于人們當中特殊的思想問題和要求,必須要通過耐心細致的個別教育來解決。

第二,對比教育。黨的思想建設經常采用對比教育的方法,就是通過將不同的事物放在一起互相對比或比較,從而得出正確的判斷,提高人們的思想覺悟和認識能力的一種方法。有比較,才有鑒別。通過對比或比較,人們才可以鑒別是非、區分優劣,才可以檢驗自己原有認識的正確與錯誤。為了使對比教育運用的恰當,農村基層黨組織應該注意:(1)對比必須是在同類事物或有一定必然聯系的事物中間進行。完全不同的或沒有一定必然聯系的事物,無法進行對比。(2)要根據所處時代的不同及教育對象的不同,確定符合實際的對比教育內容和形式。

(二)加強基層黨組織執政能力建設是有效執行土地流轉政策的保證

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是黨團結帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘,是黨的執政能力的落腳點之一。進一步加強農村基層黨組織執政能力建設,對鞏固黨在農村的執政地位和有效執行土地流轉政策具有重大意義。

第一,加強對“三個代表”重要思想的學習,增強執政意識。思想是行動的先導,思想政治教育是執政能力建設的靈魂,基層黨組織的執政意識直接影響著其加強執政能力建設的堅定性。因此,基層黨組織必須深入地學習“三個代表”重要思想的科學內涵,真正學會運用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法去認識、分析、解決問題,指導實踐,推動工作。特別是要堅持以解放思想、轉變觀念為先導,克服因循守舊、四平八穩、小農經濟、小富即安、“等、靠、要”等思想觀念的束縛,增強發展意識、創新意識、競爭意識、市場意識和機遇意識,勇于改變一切束縛農村發展的做法和規定,使廣大黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范、勇于實踐、銳意創新的模范,使農村基層黨組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

第二,加強領導班子建設,提高黨員干部隊伍的素質和能力。農村基層黨組織領導班子建設是農村經濟和社會發展的組織保障,領導班子決策能力和工作能力的強弱主要取決于領導班子能否選好人、用好人。首先,要嚴格選拔條件。在確定領導班子人選時,按照《干部任用條例》的要求,建立健全一套以工作實績為核心的,德、能、勤、績、廉為主要內容的,以領導評價、群眾評價、自我評價、部門互評、鄉鎮互評相結合的評價體系,來評價任用每位干部。要優先選拔政治堅定、業務過硬、作風民主、熟悉黨在基層的方針政策、有清晰的發展思路、既開拓創新又真抓實干的人。其次,要拓寬選拔的渠道。要打破論資排輩的傳統觀念,廣辟用人渠道,從上級機關干部中選優秀的干部到村里任職,從高校畢業生、致富能手、退伍軍人中選拔優秀的到干部隊伍中來,優化干部結構。○

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責任編輯 梅 宏