以基層部隊黨內民主引領群眾民主

周國卿

[摘 要] 當前政治民主化是一種趨勢,在黨對軍隊絕對領導的體制下,黨內民主對其他群眾民主具有決定性影響。立足現有民主制度,探索黨內民主引領群眾民主建設的新形式具有重要現實意義。

[關鍵詞] 黨內民主 群眾民主 基層部隊

黨的十七大報告明確指出:“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主,以增進黨內和諧促進社會和諧。”基層是整個軍隊的根基所在,基層建設直接關乎軍隊整體建設的成敗。黨在軍隊的絕對領導地位決定了黨內民主化程度對其他群眾民主有決定性的影響。因此在政治民主化的趨勢下,以軍隊基層黨內民主建設為起點,帶動黨外群眾更廣泛的民主,具有重要現實意義。

一、基層部隊民主建設的原則

(一)基層民主必須是與現實結合的民主

民主的本質決定了基層民主應當是多數官兵參與的民主,是最貼近現實生活的民主。一種觀點認為基層官兵的民主權利有四項:知情權、參與權、選舉權和監督權。[1]軍隊是政治性很強的組織,基層官兵的民主權利體現在日常的政治教育、訓練、生活中,以及其它和自身利益密切相關的事務中,官兵無時不刻不在參與軍隊內的政治生活,因此必須切身感受到應有的民主權利。

(二)基層民主必須是集中指導下的民主

民主集中制是黨和國家根本組織制度和領導制度,也是實現黨對軍隊絕對領導和我軍有效履行職能使命的根本制度。民主是集中指導下的民主,集中是民主基礎上的集中。軍隊組織的特殊性質決定了軍隊基層民主是與普通社會民眾不同的民主,其特點是:黨領導下的民主,直接民主和間接民主相結合的民主,受到一定限制的相對民主,適度的民主。[2]

(三)基層民主必須是法治基礎上的民主

現代民主,不論是國家制度層面,還是政治生活層面,其基礎和保障是憲法和法律,鄧小平指出“要加強民主就要加強法治。沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法治也是不行的”。在軍隊,三大條令、各項條例、法規就是保障基層民主政治生活的法律依據。官兵民主權利應當由法律意義的規章制度體現出來,明確下來,增強可操作性和透明度。國家力行依法治國和民主法治,就是要從傳統的人治社會走向法治社會。

二、推進基層黨內民主引領群眾民主建設的途徑

在軍內,相對于黨內民主而言,黨外的群眾民主建設仍然比較薄弱,要實現廣泛的民主,顯然又不能僅僅停留在黨內,而是必然要經過從黨內到黨外群眾的普及化過程,才能讓更多的士兵個體分享民主權利。其中,我軍黨內民主應當充當模范先行者和引領者的角色,具體實現形式需要在實踐中摸索,沒有固定模式可循,更不能盲目照搬西方的民主形式。

(一)提高基層官兵民主素質

1.培育民主意識。民主不僅是制度,更是一種思想觀念和信仰,必須建立在自覺自省的基礎上,行動上體現為對政治生活的關心。從現實來看,不少青年戰士缺乏社會經歷,政治思想尚未成熟,民主意識淡化,民主素質不高。由此,培育基層青年戰士的民主意識成為一項緊迫任務,培育民主意識要立足軍隊基層這個實際。民主的主體是基層全體官兵,而非僅限于干部、黨員群體,廣大黨外戰士是基層的主體人群,是基層民主建設應當惠及的對象。

2.充實民主理論。理論來自于實踐,又對實踐有巨大的指導作用。要擴大民主的實踐范圍,離不開堅實的民主理論。由于我國長期的非民主社會歷史,民主建設薄弱,廣大官兵較少接觸系統的民主政治理論,基層戰士有民主的愿望,就亟需相關理論知識的普及,以此構建民主認知,形成民主意識,塑造民主習慣。充實民主知識應當由黨專門組織教育活動,對基層官兵進行系統培訓。

3.實施正確引導。軍隊基層民主是受一定約束的民主,一定程度、范圍內的民主,而不是絕對的直接民主,這是由我軍的實際決定的。基層官兵民主知識和意識的不足容易導致思維混亂和行動盲目,因而對之實施政治引導和教育十分必要。基層民主建設必須圍繞黨和軍隊的中心任務,有利于部隊的穩定和發展,政工干部要解釋不同的民主模式,澄清官兵模糊認識,避免走向思維極端。

(二)立足現有民主制度,實現群眾基本民主權利

1.落實好民主生活會制度。民主生活會以討論、民主方式解決黨組織內部矛盾。在目前呈現出新變化:擺表面現象多,觸及問題實質少;表揚多,批評少;聞不到“火藥味兒”,看不到較真勁兒。落實這一制度,關鍵是單位負責人要思想上重視,敢于帶頭做表率,把會議當機遇,改正自已幫助別人,避免行政職務影響到會場氣氛。可以說,對待會議的主觀態度和心理決定了民主懇談的質量。

2.發揮好群眾組織作用。在基層,軍人委員會和共青團是兩個重要的群眾性組織,是發揚基層民主的重要組織形式。在不少單位,三大民主、共青團功能弱化,單位領導存在認識誤區,忽視民主,戰士行使民主的機會被不經意間扼殺了。發揮好群眾組織的作用,可以極大減少內部矛盾,極大調動戰士積極性,增強主人翁意識。黨員干部應經常換位思考,設身處地考慮到戰士的現實需要,更加人性化地思考,利用好現有的民主制度。

3.改進民主監督制度。民主監督是保障民主權利的重要途徑。我軍基層的述職述廉、民主評議黨員制度已然存在,但通常只是作為參考依據,沒有把考評結果公開化,考評的結果沒有實質性影響到個人的利益,因而監督就缺乏威懾力。加強民主監督應把民主建設狀況納入年終考核指標體系,與單位主官成長進步、獎勵工資、單位榮譽等具體利益直接掛鉤。

(三)探索新型民主形式,實現群眾基本民主權利

1.試行黨務軍務公開制度,保障知情權。在某些涉及官兵切身利益的問題上應保障其知情權,而不是變相掩蓋,這是尊重官兵民主權利的具體體現。有的單位已經采取了公開首長電話、公示、投訴檢舉電話等民主形式,是制度的進步。這種公開制度在地方早已有之,軍隊基層完全可以效仿。在官兵理性、民主要求漸強的情況下,適度的民主公開不僅不會影響穩定,反而會增強團員青年對黨的忠誠度、支持度。

2.試行決策表決匿名制度,保障表決權。部隊基層民主投票多在上級干部監督下進行,投票人存在一定心理壓力,尤其是黨委會或支委會表決也是面對面,容易顧及情面而影響集體決策質量。探索能夠掩蓋投票人真實身份的表決方式或是一種解決途徑,如電子輔助投票系統,有助于表決人不受影響地行使表決權,有利于獲得投票人真實的立場和態度,提高黨委會、支委會決策質量,匿名表決某種程度上符合我國國情。

3.試行民選連隊班長制度,保障選舉權。目前我軍實行從上到下組織任命各級干部,直至基層連隊班長。地方政府在村鎮一級試行民選干部,已經取得了一定經驗。軍隊可以采取更加謹慎的方式,在班長一級嘗試戰士選舉和上級批準相結合的方式,這也是發揚群眾民主的一種突破。班長是干部聯系戰士的橋梁,是戰士的最直接管理者,與戰士生活密切相關。戰士有權參與民主選擇自己的班長,這樣容易形成順暢的內部關系,更有利于內部和諧。

4.創新民主表達渠道制度,保障話語權。現代軍營應有更多的渠道來反映基層群眾的民聲。在軍網快速普及的條件下,通過網絡上下互動,既擴大了民主范圍又開辟了民主渠道。基層官兵有權發表意見建議,也有權檢舉申訴,應當鼓勵他們說出來,并給予負責任的限期答復,基層干部應充分開發利用好網絡民主這個資源。

(四)各級主官應當以較高的政治責任感有所為,有所不為

基層各級主官既在黨內擔負著領導職務,同時又是所在單位的行政首長,這種雙重領導身份決定了其個人的思想作風、工作態度、民主意識不僅影響黨員群體,還會影響整個組織,因此個人應有較高的政治責任感和覺悟。

1.各級主官應以身作則,有所作為。在推進黨內民主擴大化進程中,領導者必須發揮其職務本身應有的領導和示范作用,發揮各級黨組織的領導核心作用。各級主官應以身作則,把黨內好的作風、做法從黨內推廣到其他青年戰士,尊重并保障所屬官兵的基本民主權利,增強以人為本的意識,排除過度的擔心,敢于讓合理合法的民主要求活躍起來。善于充分發揮群眾性組織的作用,開展民主活動,拓寬民主空間,廣開民主渠道,在責權范圍內有所作為。

2.各級主官應警鐘長鳴,有所不為。西方古典自由主義認為,權力會導致腐敗,絕對權力則絕對地導致腐敗。權力同樣可能踐踏民主,中國歷史長期影響使得專制有余而民主不足,黨領導軍隊的體制,使得黨內的思想觀念、政治行為必然影響到整個軍隊。蘇聯解體給我們深刻的啟示,極端民主化和踐踏民主都是要不得的。民主在中國語境下是把雙刃劍,既不能害怕而壓制,又不能放任而不管。從基層來看,各級主官不應因手中的權力而存在家長制作風,無視官兵個體的民主權利,也不應因擔心局面失控而隨意壓制民主,應當嚴守紀律,膽大心細。

3.正激勵與負激勵相結合。基層各級黨員干部是一級組織的一員,需要依附組織而發揮作用,民主法治是我國的弱項,需要補課。要讓民主從黨內走向群眾,惠及更多基層官兵,領導者理應發揮極為重要的作用。不應回避對領導者實施各種激勵措施,也必須有一定的處罰辦法,適度的推力是必要的,畢竟我們希望形成濃厚的民主氛圍,而相應的懲處有助于維護更廣泛群眾的民主權益。物質獎勵原則在今天應與精神獎勵原則一并運用。○

注 釋:

[1]65411部隊政治部.努力維護好基層官兵的基本權益[J].政工導刊,2002(11).

[2]崔國才,路紅亞.20世紀80年代以來我軍民主問題研究述評[J].南京政治學院學報,2008(6).

參考文獻:

1.劉書林.黨的領導與民主監督[M].北京:中央編譯出版社,2008.

2.總政治部組織部.民主集中制讀本[M].北京:解放軍出版社,2008.

3.林尚立.黨內民主—中國共產黨的理論與實踐[M].上海:上海社會科學院出版社,2002.

責任編輯 馬永義