運城從源頭預防腐敗紀實

吉建軍　李鵬飛

山西省運城市委、市紀委針對反腐倡廉教育在一定程度上存在的“假、空、虛”,說起來重要,做起來不要等弊端,建立了一批與反腐敗形勢發展相適應、與當地實際相吻合的廉政警示教育基地,有效地破解了中央提出的“建立一批反腐倡廉教育基地”這一重要課題,探索出了一條從源頭上預防腐敗的重要途徑。

一個重要課題:反腐倡廉教育不能再“虛功虛做”了,現實呼喚“虛功實做”的有效載體

“反腐倡廉教育主題不突出,陣地不固定,形式不新穎,效果不明顯,在一定程度上有假、空、虛之虞。”這是運城市紀委、監察局在去年10月份開展的“百鄉千企萬民訪情問策黨風廉政建設問卷大調查”得出的一項結論。

調查顯示,以往,在反腐倡廉教育中具體存在著內容空、形式虛,受眾少、無重點,視野窄、效應弱等問題。其主要表現有:上面強調反腐敗了,有的便開開大會、念念文件、講講重要性,長篇大論,玩文字游戲 ,拿不出什么切實可行的辦法;有的在報紙、電視上做一些看似轟轟烈烈,實則不痛不癢的宣傳;有的出幾本書、搞幾個版面,或在墻上寫幾條公式化的標語就完事了;還有的記記筆記、抄抄心得,應付一下檢查就行了。

如此“虛功虛做”,不僅起不到應有的警示作用,而且使有的黨員干部把廉政教育不當一回事,頭腦中的廉政這根弦綁得不緊不牢,放松對自己的要求,從而導致腐敗現象久禁不絕,甚至愈演愈烈,引起了群眾的強烈不滿。

群眾的強烈不滿,已引起中央高層的關注。黨的十七大報告明確指出:“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,拓展從源頭上預防腐敗工作領域。”中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年-2012年工作規劃》強調,要“建立一批反腐倡廉教育基地,提高教育的針對性和有效性。”

面對群眾的呼聲和中央的要求,運城市委、市紀委認識到,廉政教育不能再“虛功虛做”了,而應上升到從源頭上預防腐敗的戰略高度,作為一個緊迫的重要課題來破解。

一場生動實踐:基地選址有特色,干部年內要修兩課參四會,無故缺席要誡勉……

從去年10月起,運城市在市直和13個縣市區建起14個廉政警示教育基地,構建了覆蓋全市的反腐倡廉教育的固定陣地和全新平臺。

一、因地制宜建基地

精選教育場地。在基地選址上,不做硬性規定,不搞千篇一律,而是鼓勵各縣(市、區)從實際出發,結合當地的教育傳統、優勢和特點,本著節約、實用、有效的原則,自主選定基地所在。建成的14個基地中,有的依托文物古跡,有的掛靠縣級黨校,有的建于公眾廣場,各具特色、各有所長。新絳、河津和聞喜三個縣市,則把基地設在具有特殊警示意義的看守所,使黨員干部零距離感受囚牢中的沉重氣氛,還把午飯安排在這里,讓大家強烈感受因“一念之差”而帶來的“一墻之隔”的巨大反差。

豐富教育內容。基地十分注重教育內容的針對性、鮮明性、全面性、系統性,在兼顧法紀條規教育、先進示范教育等基礎上,充分挖掘紀檢監察案件查辦成果,重點展示一些觸目驚心、發人深省的典型腐敗案例,特別是大量選用當地近年來查處的典型腐敗案件,用身邊事教育身邊人。

創新教育形式。基地將行之有效的教育方式集為一體,既有發人深思的箴言,又有寓意深刻的漫畫;既有勤政廉政事跡的圖文展示,又有貪污腐化案例的音像播放;既有對黨紀法規條例的知識培訓,又有清官廉吏和為民楷模的事跡感悟。

二、健全機制管基地

健全教育機構。運城市廉政警示教育基地配套制定了比較規范和嚴格的組織領導機構、人員管理機制和工作保障機制,將活動經費列入財政預算。堅持紀檢監察機關唱主角但不唱獨角,積極協調組織、宣傳、政法、文化、廣電、財政、黨校等有關部門和單位共同參與,形成了建設基地的強大合力。

強化教育管理。基地配套制定了一系列量化規范的監督約束機制和考核激勵機制,把廉政警示教育納入黨風廉政建設責任制的考核范疇,并將參與教育情況作為干部選拔任用的重要依據和全市精神文明建設先進單位評選的重要指標。

嚴格教育紀律。基地規定,接受教育時,不準請假,不準代替,不準帶車,不準遲到早退,否則將視情節進行誡勉談話或責任追究。對組織不力、敷衍應付的,追究單位一把手責任。新絳縣政法系統三名領導干部因違規駕車參加活動,被誡勉談話并暫緩宣布新任職務;某鎮一副書記無故缺席廉政警示教育,在參與鎮長選任時被縣委“一票否決”。

在此基礎上,運城市將開展警示教育情況納入黨風廉政建設責任制考核范疇,完善責任制年度考核辦法,對開展警示教育活動情況特別是各級領導班子一把手接受警示教育的情況進行嚴格考核,并把考核結果作為對領導干部考察評價、獎懲任用的重要依據。同時,探索建立了“兩課四會八規范”警示教育長效機制。全市黨政機關和窗口服務單位的黨員干部,按照“一天一個班,半年輪一遍”的原則,每年到警示教育基地上兩次警示教育培訓課。各單位每年在本單位“黨風廉政教育活動室”組織召開4次黨員干部“自警自省廉政勤政”專題民主生活會。將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》7個方面內容和對農村“兩委”干部的行為要求具體化,規范黨員領導干部的日常從政行為。

三、力求實效用基地

規范教育流程。基地創造出獨到而有效的“十步曲”教育方法,對廣大黨員干部進行十個方面的系統教育,即一看圖、二觀影、三詠歌、四宣誓、五讀書、六省身、七談心、八寫悟、九踐行、十答題。

明確教育重點。基地在堅持面向廣大黨員干部的基礎上,將干部群眾反映最為強烈的工程建設、煤焦及礦產、組織人事、土地出讓、司法等10個領域確定為警示教育的關鍵領域;將具有行政審批權、財務支配權、人事管理權、行政執法權等腐敗問題易發多發崗位確定為警示教育的重要崗位;把全市所有鄉科級以上領導干部,尤其是針對社會關注度較高的“58歲現象”“28歲現象”,把那些即將退離領導崗位以及剛剛走上領導崗位的人員,確定為警示教育的重點人員。

拓展教育受眾。基地在發揮自身龍頭帶動作用的同時,還面向全社會開展反腐倡廉教育,大力推動廉政警示教育進機關、進農村、進企業、進學校、進社區、進家庭,形成了點、線、面立體交叉的教育大網絡,努力把警示教育延伸、輻射、覆蓋到各個角落。現在,基地的教育受眾不僅包括黨員干部,而且包括一些領導干部的家屬、子女和秘書,還包括退休干部、企業職工和社會各界人士。

廉政警示教育還成為各縣市區新提拔領導干部任職前的“必修課”,成為各項重點工程動工前必打的“預防針”。前不久,運城市公安局新近調整交流的政委和交警大隊長們,各縣市區村“兩委”換屆后新上任的“村官”們,河津市受過處分的170名黨員干部……都到基地接受了警示教育。

運城市委常委、紀委書記趙建平告訴記者,從運城市的四套班子領導成員到縣鄉的主要領導,全市每一個黨員干部,人人都要在基地接受警示教育。這堂課誰也不能誤,誰也不能缺!

一份欣喜答卷:發展難點有效破解,信訪總量明顯下降,煤焦反腐成效突出……

運城市廉政警示教育基地運行近一年來,取得了明顯成效。

一是信訪總量明顯下降。基地為教育更多的黨員干部不犯或少犯錯誤、不走或少走彎路,發揮了預防為先、防患未然的積極作用。受教育后,先后有11人主動上繳違規收受禮金10.95萬元。今年二季度,該市涉及黨員干部的信訪量較去年基地建設之初的四季度下降了15%。

二是專項反腐成效突出。在今年煤焦領域反腐敗專項斗爭中,通過組織涉煤涉焦涉礦單位接受廉政警示教育,使該項工作有了明顯進展。短短時間內,申報人員由開展警示教育前的4名達到1259名;申報違紀款項達到245萬元,增長了2倍多;清繳資金達到2.19億元,增長了3倍。運城市還將警示教育融入“小金庫”專項清理之中,在短短一個月的時間內,推動自查自糾“小金庫”資金4437萬元。

三是發展難點有效破解。河津市市長楊勤榮說,嚴打亂采亂挖、堵住“黑口子”,是河津的工作重點之一。以前,組建了100多人的稽查隊伍,配備8輛車,投入400多萬元的經費,還屢禁難止;相關部門接受警示教育后,現在只有20多人,1輛車,投入幾十萬元的經費,已基本做到“令行禁止”。

四是民生問題有所改善。通過廉政警示教育,廣大黨員干部思苦知足、見苦思廉、奉公為民,更加堅定了“以人為本、關注民生”的執政理念,更加積極主動地解決各類民生問題。截至7月底,全市黨員干部在接受廉政警示教育后共為貧困群眾奉獻愛心42.1萬元。

五是社會各界反響強烈。目前全市各基地的教育安排都基本到了幾個月以后,許多原本不在計劃內的垂管單位、企事業單位也紛紛找到市紀委,請求予以插班安排。這一反腐倡廉的創新舉措,得到了社會各界特別是黨外人士的高度評價和一致贊許。市民主黨派主要負責人和無黨派人士40余人赴市警示基地參觀學習后,表示:“這不僅是對執政黨領導干部的一種深刻警示,也是對參政黨的一種教育鞭策……”

六是紀檢干部形象煥然一新。許多黨員干部說,以前,紀檢干部給人的印象是專門查人的。如今,紀檢部門更加重視教育了,警示教育基地已成為一個觸動神經的廉政大課堂,成為一個愛護黨員、挽救干部的溫暖的“家”。紀檢干部一手抓查案,一手抓教育,真正做到“兩手抓兩手硬”了。

運城市委、市紀委通過建立廉政警示教育基地,一定程度上克服了以往廉政教育“假、空、虛”等弊端,是加強領導干部廉政教育、提高拒腐防變能力的成功典范。但是,廉政警示教育基地建設是一個重要的課題、一項嶄新的工作,還有待于在實踐中進一步完善和提升。