北京高校留學生教育發展的SWOT分析

郭秀晶 周永源

有關研究表明,北京是我國教育對外開放水平最高的城市之一,來京留學生規模一直居于國內大城市的首位。但以“高校留學生在校生數占高校在校生總數的比例”這一國際通用的教育國際化程度的重要指標進行衡量,北京仍低于世界主要國際大都市的發展水平。隨著上海、天津等地留學生教育發展速度的加快,北京高校留學生教育的國內競爭優勢也在逐步縮小。眾所周知,高校留學生教育的發展受到國際和國內政治、經濟、文化、外交、教育等多種因素影響,是一個極為復雜的社會子系統。而最早由美國舊金山大學的管理學教授韋里克于20世紀80年代初提出的SWOT分析法,恰好可以為研究這一復雜社會子系統提供一種分析框架。SWOT4個英文字母分別代表:優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)。在新的歷史時期,深入開展對北京高校留學生教育發展的SWOT分析,明確北京高校留學生教育發展的優勢、劣勢、機會、威脅,非常有助于我們進行有遠見的戰略部署,以謀求北京高等教育國際化發展的新思路與新途徑。

一、北京高校留學生教育發展的優勢分析

1.北京的首都區位優勢

北京是中華人民共和國的首都,是全國政治、文化中心,是中國陸空交通的總樞紐和最重要的國內國際交往中心。同時,北京也是中國重要的金融中心和商業中心之一,國家金融宏觀調控部門、包括4大國有商業銀行在內的中國主要商業銀行以及政策性銀行、全國性保險公司總部、大部分國有大型企業總部均設在北京,北京還聚集了大量境外跨國公司的總部。北京所具有的明顯的首都區位優勢,為北京高等教育境外消費出口市場的發展提供了無可比擬的競爭優勢。

2.北京的城市競爭力較強

北京無論是在全球還是在國內都具有較強的城市競爭力。在《2007-2008全球城市競爭力報告》對全球最具競爭力城市的排名中北京位列第66名。特別是在一些局部指數排名中,北京有不俗的表現。在跨國公司落戶指數前10名的城市中,北京、上海分列第9、10位;在人力資源競爭力前20名的城市中,北京排名第16位。2008年《中國城市綜合競爭力報告》中,北京位列中國城市綜合競爭力的第3位,排在深圳、上海之后。但在中國最具魅力的城市指標排行中,北京高居榜首。

3.北京綜合經濟實力保持在全國前列

北京是綜合性產業城市。中共北京市委、市政府提出了“首都經濟”的概念,循著北京經濟發展要“立足北京、服務全國、面向世界”的思路,對經濟結構和布局進行調整,轉變經濟增長方式,國民經濟持續快速增長,綜合經濟實力保持在全國前列。北京的第三產業規模居中國大陸第一。2007年,北京市國內生產總值達到9,006.3億元,同比增長12.3%,連續9年實現兩位數增長;人均GDP達到57,431元,在中國大陸僅次于上海,居第二位。

4.北京具有的悠久歷史

北京有著3,000余年的悠久歷史和850多年的建都史,是世界歷史文化名城和中國四大古都之一。悠久的歷史和燦爛的文化對來華留學生具有極大的吸引力。2008年《中國城市綜合競爭力報告》認為,北京的魅力不僅體現在悠久的歷史和城市的外在形象上,而且更體現在市民的整體素質提升與公共文化的內在優勢上,文化在城市綜合競爭中的地位和作用日益突出。

5.北京是全國最大的科學技術研究基地

北京有中國科學院等科學研究機構和號稱中國硅谷的中關村科技園區,每年獲國家獎勵的成果占全國的1/3。

6.北京是全國高校的中心

2007~2008學年度北京共有普通高校、成人高校以及民辦其他高等教育機構共159所。北京的高等教育發展迅速,在全國范圍內率先進入了普及化階段,教育質量、教育水平在全國也處于領先地位。

7.普通話以北京話為基礎

北京留學生規模一直居于全國首位,由于漢語標準語以北京話為基礎,因此,學習普通話是來華留學生選擇到北京留學的最重要動機之一。

8.北京國際交流日益加強

北京與世界各國、各地區的經濟、貿易、科技、教育、文化等領域的交流日益加強。北京市與72個國家的124個首都和大城市有友好往來關系,其中已與24個國家的27個城市建立了友好關系。北京現有外國駐華大使館137個。在北京設立的國外駐京代表機構已超過7,000家,全球最大500家跨國公司已有160多家來京投資。北京曾成功地舉辦了1990年北京亞運會、第四屆世界婦女大會、第21屆世界大學生運動會和舉世矚目的2008年第29屆夏季奧林匹克運動會。

二、北京高校留學生教育發展的劣勢分析

1.交通擁堵、空氣污染與水資源匱乏成為影響北京吸引力的重要因素

中國美國商會不久前發布了《美國企業在中國》白皮書。其內容涉及對1,000多家在華美國企業所做的調查,旨在為有意到中國投資的商務人士提供參考。白皮書指出,北京市的主要問題在于“缺乏作為一個生活、工作和旅游目的地的吸引力”。中國美國商會認為,北京市首要解決的問題是急劇惡化的交通狀況。白皮書表示,這一問題極大地影響了北京整體上的適合居住性,交通堵塞和混亂的道路狀況影響了外國企業在北京擴展業務的積極性。在空氣質量上,北京在中國的主要城市中持續排名最后,主要原因是機動車污染日益嚴重。另外,目前北京人均用水的水平大大超過了這一地區水資源的承受能力,水資源緊缺也是一個令外國投資者擔憂的因素。

2.國際化總體水平仍處在初級階段

與一些國際化大都市相比,北京的整體國際化程度還不高,國際化總體水平仍處在初級階段。盡管把北京建設成為世界一流的現代化國際大都市是北京的既定發展目標,但相關的研究顯示,到本世紀初,北京市國際化總得分為2.4分(總分為5分),表明國際化總水平仍處于初級階段,離區域國際化(洲際級國際大都市)和全球國際化(全球級國際大都市)還有一定差距,這種狀況從總體上制約著首都教育對外開放的水平和能力。有研究表明,城市國際競爭力的強弱取決于城市信息化水平、科技實力、國際交通能力和經濟開放度的高低。北京的國際交通能力雖較低,國際交往人口規模有待擴大,但其他幾方面的基礎條件已與發達國家接近。

3.北京高等教育的綜合競爭力仍亟待提升

從規模擴張向內涵發展的北京高等教育的綜合競爭力仍亟待提升?！?008世界大學排名”中,進入全球最佳大學前50名的中國大陸地區的大學僅有北京大學1所,且排名由2007年的第36名滑落到第50名。上海交通大學高等教育研究院發布的“2008世界大學學術排名500強”顯示,國內名校如北京大學、清華大學等都排在201至302的組別里,未能進入世界一流大學之列。有關對北京高等教育質量狀況的實證研究也表明,2001年～2005年間,根據《北京高等教育質量報告》相關數據,從師資隊伍、經費和硬件設施、教學改革等方面監測北京高等教育的質量狀況,發現在影響北京高等教育質量保障的關鍵因素之一師資隊伍的水平和素質方面,雖然教師數量持續增長,但與學生數量的增長不同比,并且存在著明顯的科類差異;雖然教師隊伍的年輕化程度、高學歷化程度不斷提高,但面臨著科研能力和教學能力等“質量提高”的更艱巨任務。在硬件設施方面,最應該引起重視的是辦學空間問題。北京高校大多面臨著辦學空間狹小的問題,隨著招生規模的擴大,這一問題越來越嚴峻。

4.北京高等教育的國際化程度亟待提高

北京高校留學生教育的發展面臨著“擴大規模、提高層次、優化結構、保證質量”的全面、協調、可持續發展的多重壓力。在北京高校留學生教育中,在校留學生的生源國發展不平衡、學歷層次較單一、專業分布集中、政府公派留學生規模較小等問題依然存在。特別是與其他國際大都市相比,北京在留學生高等教育發展水平上還存在一定的差距。有研究指出,高校留學生規模、留學生生源地結構以及留學生數占高校在校生數的比例,是衡量教育國際化程度的重要指標。而北京普通高校在上述教育國際化程度的指標上的表現不容樂觀。這些問題的長期存在必將直接影響到北京留學生教育的可持續發展和首都教育的國際化、現代化發展水平。

三、北京高校留學生教育發展的機會分析

1.建成世界一流的現代化國際大都市的發展目標

建成世界一流的現代化國際大都市的發展目標,為北京進一步擴大教育對外開放提供了難得的機遇。根據黨的十五大確定的“新三步走”戰略部署,以及中央對北京的要求和首都實際,北京市委、市政府將21世紀上半葉北京現代化建設的戰略步驟分為三步:第一個10年打好基礎,即到2010年,率先在全國基本實現社會主義現代化,構建起現代化國際大都市的基本框架;第二個10年鞏固提高,即到2020年,基本建成現代化國際大都市,使北京的現代化程度大大提高;再用30年時間,即到21世紀中葉新中國成立百年時,使北京成為當代世界一流水平的現代化國際大都市。而2002年5月召開的北京市第九次黨代會不僅明確提出北京是“邁向現代化國際大都市的發展中城市”,而且提出要全面實施“新三步走”戰略,努力到2010年率先基本實現教育現代化,為把北京建成世界一流的現代化國際大都市奠定堅實的基礎。

2.北京的城市功能定位和發展規劃

北京的城市功能定位和發展規劃要求首都高等教育提高國際化、現代化水平。2005年6月,國務院通過的《北京城市總體規劃(2004年～2020年)》,不僅繼續強調了北京的國際化發展方向,而且還進一步要求未來20年北京凸現其作為“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的城市性質和功能定位,加快現代化建設,在中國、亞太地區甚至全球范圍內扮演更加積極的角色。不斷提高在世界城市體系中的地位和作用是北京需要長期奮斗的既定的發展目標,這也對北京高等教育對外開放工作提出了更高要求。如何通過教育對外開放促進北京市國際化、現代化程度的提高是首都高等教育系統必須面對的新課題。

3.明確的教育對外開放戰略和發展目標

明確的教育對外開放戰略和發展目標為促進北京高校留學生教育發展培育了良好的政策環境。2004年4月頒布的《教育部、北京市人民政府關于共同推進教育現代化實驗城市建設的決定》,明確提出要在首都開展“擴大教育對外開放實驗”,將“適應首都對外開放和建設現代化國際大都市需要,加大教育對外開放程度,提高首都教育的國際競爭力”作為首都開展教育現代化實驗的重點內容之一,因此在新的歷史時期進一步擴大教育對外開放工作不僅是首都教育現代化建設的本身的需要,而且也是為全國探索教育現代化經驗的重要內容之一。此外,《北京“十一五”時期教育發展規劃》中更明確提出“積極發展外國留學生教育,到2010年留學生規模達到8萬人左右”的發展目標。

四、北京高校留學生教育發展的威脅分析

1.資源稀缺與人口控制政策限制規模擴張

資源稀缺與人口控制政策會在一定程度上限制北京高校留學生的規模擴張。北京是個資源嚴重短缺的城市,保持適度的人口規模成為城市可持續發展的必要條件。根據《北京城市總體規劃(2004年～2020年)》,到“十一五”期末,北京市常住人口規模將控制在1,660萬人,到2020年總人口規模規劃控制在1,800萬人左右。因此,由教育發展帶動的人口機械增長也是北京人口控制不得不面對的問題之一。由于高校留學生均須進入我國境內,所以,如何保持與城市資源狀況相適應的教育(包括留學生教育)規模就成為擴大教育開放必須思考的重要問題之一。同時,伴隨著國內高校擴招的進行,普通高校供給能力不足也在一定程度上制約了許多高校發展留學生教育的能力和水平。此外,面對日益嚴峻的就業形勢,北京所能給外國留學生提供的兼職、實習、打工或就業的機會不多,這無疑也會對北京發展留學生教育產生不利影響。

2.高等教育系統內部存在阻礙發展的因素

第一,比較差距是最根本的限制性因素。北京在高等教育發展整體水平、高校的師資力量和留學申請專業的教學實力3個方面客觀存在的比較差距,是北京高校留學生教育發展的最根本的限制性因素。通過對北京高校在校留學生的調查發現,上述3個因素是影響留學生選擇行為的最重要的因素。而北京在這3個因素方面的實力和水平與其他主要競爭城市之間的比較差距(國際競爭主要來自于倫敦、紐約、東京、巴黎等國際大都市;國內競爭主要來自于上海、廣州、香港等城市),不僅直接影響來京留學生規模的擴大,而且對北京高校留學生教育的結構優化、層次提高、質量保證均具有深刻影響。

第二,預期與收獲之間的偏差是潛在的限制性因素。來京留學生在留學預期與留學收獲之間存在的偏差,是影響北京高校留學生教育發展的潛在限制性因素。調查表明,絕大多數留學生希望通過來京留學獲得專業知識和技能,以謀求更好的職業發展。在留學生實際收獲方面,漢語語言水平的提高是大部分學生的共同收獲,但增加職業技能或工作能力方面的收獲則相對較低。這種留學預期與留學收獲之間存在的偏差,將從深層次上影響留學生對來京留學經歷的滿意度,并可能直接影響北京高校留學生教育的美譽度。從長遠來看,這對于北京高校留學生教育的全面、健康、可持續發展將產生不利影響。

五、促進北京高校留學生教育發展的政策建議

1.應從提升國家“軟實力”的高度,充分認識北京高校留學生教育發展的重要性,應堅持“擴大規模、提高層次、優化結構、保證質量”,努力實現北京高校留學生教育全面、協調、可持續發展

北京應從“能力建設”的角度,不斷提高高等教育發展整體水平、高校的師資力量和留學申請專業的教學實力,不斷提高來京留學生的滿意度,進一步采取積極鼓勵的措施促進北京高校留學生教育的全面、協調、可持續發展。

2.應全面了解北京高校留學生的教育需求,努力縮小來京留學生在留學預期與留學收獲之間的偏差,逐步探索建立以需求為導向的留學生課程體系

了解留學生的需求并以需求為導向建立留學生課程體系,是高校留學生教育提供和擴大有效供給的關鍵。北京高校應在鞏固文學(漢語言)、中醫、歷史等傳統特色專業優勢的基礎上,積極提升經濟(貿易)、法律、旅游、工商管理等具有潛在優勢的學科專業的吸引力。運用市場營銷戰略對留學生市場進行準確定位并細分,將國際精品課程的引進與本土化特色課程的開發相結合,不斷完善和創新北京高校課程體系。鼓勵、引導北京高校優化教學機制與模式,整合資源,為留學生跨學科、跨專業、跨校學習提供方便。通過留學生教育產品的多樣化吸引更多的留學生來京就讀。

3.應突出北京高校留學生教育的競爭優勢,實施積極的留學生教育推廣計劃,逐步實現北京高校留學生教育的結構優化

打造北京高校留學生教育的強勢品牌,對于不同的高校可突出不同的特點并給予不同的支持。通過實施留學生教育推廣計劃,增強北京高校作為一個留學市場的整體宣傳。不斷優化留學生的國別結構,在鞏固對周邊國家和地區留學生生源吸引力的同時,采取積極措施吸引歐美、非洲、拉丁美洲和大洋州等地區的留學生生源。拓寬交流渠道,創新招生模式,進一步擴大校際交流;利用國際互聯網、海外媒體等平臺宣傳北京高校留學生招生政策和信息;加強與留學中介的合作,建立相關的教育推廣機構,定期在境外舉辦高校招生展覽會與說明會,在主要來華目的國直接招生或實行委托招生。逐步放寬非必要的限制性政策,如對不同學歷留學生的年齡限制、對留學生在學習期間打工的限制等。引導留學生學歷結構由培訓生占主體向提高研究生等高層次學歷生比例轉變。一方面從總體上擴大來京外國留學生教育獎學金的受益面,另一方面以獎學金制度引導和調控留學生的學歷層次和專業分布。

4.有針對性地提高留學生對來京就讀的滿意度,推動北京盡快形成與國際大都市地位相適應的留學生教育發展環境和運行機制

加強高校留學生教育管理,建立健全評估體系。推進教育外事工作管理體制和機制的改革與創新,不斷構建和完善留學生教育質量監控和評估體系,不斷提高留學生教育質量,努力建設一支懂業務、責任心強的高素質的國際學生教育管理服務隊伍,保證留學生教育工作的規范有序。同時,應注重文化的包容性,健全留學生附加服務體系。對在校留學生滿意度相對較低的方面要積極改進,以提高現有留學生的滿意度。注重優化課程安排,在專業學習的同時,增加職業技能和工作能力的培養,為留學生日后職業發展提供充分的知識和技能儲備。硬件和軟件建設并舉,在不斷改善學校的生活設施、娛樂設施、通訊設施等硬件條件的同時,對服務人員加強培訓,提高其服務質量。有目的、有計劃、有組織地開展相關社會活動,如采用創立留學生俱樂部或學生組織的形式,進一步拓寬留學生人際交往,增進相互間的溝通與理解。■

(作者單位:北京教育科學研究院教育發展研究中心、北京科技大學)

[責任編輯:蔡桂蘭]