運用問題導向法教授“公共政策學”

涂曉芳

20 世紀80 年代中期以來,公共政策學經過20多年的發展,取得了很大進展,同時也存在一些問題。有學者認為,中國公共政策學的研究應該強化問題意識,關注政策現實,認為公共政策研究如果離開了現實,缺乏對公共政策現實的回應性,就成了“無源之水、無本之木”。還有學者認為,“西方積累的實證調查研究以及衍生的實質理論解說并不能簡單地應用于我國的實質性政策分析。尋找適用于本土經驗的理論方法,需要我們自己進行扎根本土的經驗性研究和實證調查”。由此可見,公共政策學的發展趨勢越來越注重實際問題的解決。

一、政策問題導向法的實施

1.現實政策問題的選擇

教師在講解完“公共政策學”的基本概念后,應將學生自由分組,讓學生通過報紙、網絡等新聞報道以及對日常生活的了解,選擇一個感興趣的現實政策問題進行分析和評論。內容主要包括:公共政策的理論、中國的主要政策問題以及對自己家鄉的一些事件進行分析,如甕安事件、大學生“村官”政策等。

2.課堂討論

在課堂討論之前,讓學生準備兩部分內容:政策問題描述與政策問題解析。政策問題描述主要是講述公共政策的有關事件,包括政策出臺的背景、過程、政府官員的做法、社會各界的觀點等。在政策問題解析中,讓學生指出存在的問題,結合理論進行分析,最終得出結論。

通過討論,學生用政策理論分析現實問題,使課堂討論和閱讀文獻變得更加有趣,學生的分析和辯論能力也得到了提高。學生享有充分的話語權和表達權,能夠在民主、平等的氛圍中,以尊重、平和的態度進行教學溝通和學術討論,為學生建構了一個開放、寬松、積極的學習空間。這樣能有效激發學生的求知欲和讓學生認識到具備寬廣知識視野的必要性,幫助學生充分理解和吸收知識。同時,還能激發學生的創造動機和創造性思維,使學生能夠在交流當中進行思維發散、頭腦風暴,使學生的內在認知結構被充分激活、展現,實現從知識再現型向知識創造型的飛躍,而且通過課堂討論和情境設置的方式,使學生置身于復雜的公共管理現實環境中,感受到公共管理人員在實際管理中的各種壓力與復雜性,具有很強的體驗性、探索性。例如,2007級行政管理專業學生在討論“農村集體土地流轉”問題時,有學生提出應該建立談判機制。在建立什么樣的談判機制的問題上,學生結合地租地價理論、博弈理論以及中國農村土地流轉的具體狀況,展開了激烈的討論,最后提出了談判主體系統、談判服務系統和談判控制系統的3個框架。通過討論,不僅學生對此問題有了深入理解,對教師也有很大啟發。

3.訪談和會議

要求每組學生就所選擇的政策問題進行訪談,或者參加相關會議。學生可以采訪有關政府官員或者NGO領導人,如果可能,可以參加政府、NGO或者其他社團組織的會議。通過訪談和參會,可以了解問題產生的原因以及各方參與者的立場。學生也認為,訪談和參會能夠幫助他們確定各利益相關方。例如,有學生選擇“中國NGO在維護公民健康權方面所起的作用”,通過對北京愛知行健康教育研究所進行調研,了解了它的成立背景、發展歷程、活動方式、活動效果以及遇到的障礙等。有些學生選擇“城中村社區治理模式的比較”,通過大量的調查,確定了城中村社區治理的3種模式——以珠海為代表的市場化模式、以廣州為代表的村集體主導經濟模式和以北京為代表的政府導向模式,并從治理主體、運作模式、適用性3方面進行比較,最后寫出了相當不錯的報告。

4.論文報告

論文報告要求學生通過閱讀相關研究文獻和對事實材料的研究,對問題進行分析、討論,最后提出解決方案(如下表所示)。通過撰寫論文報告,訓練學生的分析和綜合能力。

3年來,有很多學生寫出了相當不錯的論文。例如:有的學生選擇“城市拆遷中的利益沖突和平衡研究”,以北京市朝陽區酒仙橋地區拆遷作為典型案例,分析城市拆遷中利益主體的博弈行為,提出了城市拆遷中利益關系的平衡對策。

5.讀者來信

學期結束,鼓勵學生就所研究領域給政府部門或者媒體寫一封信,提出針對某個實際問題的解決方案,讓學生知道,他們在這個領域是專家,應該貢獻出他們的想法。學生也樂意看到他們能用所學服務社會。曾經有學生的信件在《新京報》“讀者來信”欄發表,帶給了他們很大樂趣。

問題討論和課程論文都是通過學習團隊來完成的。團隊學習可以充分挖掘和釋放學生群體中蘊藏的知識能量,讓每名學生都能分享其他同學的專業知識和行業經驗;可以很好地培養學生的團結協作精神,提高他們的表達能力與溝通能力。

二、學生評價的效果及反饋

筆者設計了調查問卷,對兩屆“公共政策”課程的學生(共83人)進行了問卷調查。調查結果顯示如下:

問卷中筆者也設計了開放式問題,讓學生回答他們不滿意而需要改進的地方。有學生認為,在調查和論文寫作過程中,文獻閱讀量太大;有近1/4學生認為,準備訪談花了不少時間,但實際上通過訪談對政策問題的了解幫助不大,接受訪談的人常常不太認真對待他們的問題。

綜上所述,運用問題導向法的教學方法能夠幫助學生把政策理論和政策實踐結合起來,通過對現實生活中公共政策的形成過程、公共事務決策過程及其管理主體的角色選擇等的研究分析,學生能夠理解公共事務運作流程、方式、目標等內容,加深對公共事務管理規律的認識,培養批判性思維與概括能力,訓練試驗性、直覺性的推理過程,改變舊有的思維模式,是能夠把認知性和感受性的學習方式很好地融合起來的一種教學方法。■

(作者單位:北京航空航天大學公共管理學院)

[責任編輯:張 雯]