擴(kuò)大民主 公開透明積極推進(jìn)干部人事制度改革

周 進(jìn) 張 艷 盧兆彤

黨的十七屆四中全會報(bào)告指出:“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。”近年來,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極探索、勇于創(chuàng)新,進(jìn)一步深化干部人事制度改革,實(shí)行干部選拔聘任、任職試用期制等一系列干部任用制度,特別注重?cái)U(kuò)大民主、公開透明,切實(shí)保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷開創(chuàng)組織工作新局面。

一、堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu),不斷提高選人用人公信度

校黨委針對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在的實(shí)際問題,堅(jiān)持黨管干部原則,將組織選擇、干部自愿、群眾認(rèn)可相統(tǒng)一,對非選舉產(chǎn)生的處級干部全部實(shí)行公開選拔、競爭上崗、任前公示和任職試用期等制度,積極推進(jìn)干部人事制度改革。

1.注重公開選拔,推行競爭上崗,積極探索處級干部選拔任用新機(jī)制

為更好地貫徹落實(shí)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,自2002年開始,校黨委決定行政處級崗位通過公開選拔、競爭上崗的方式產(chǎn)生。在2006年學(xué)校黨政機(jī)關(guān)和部分學(xué)院、教輔單位處級干部換屆中,所有非選舉產(chǎn)生的處級崗位均采用競爭上崗的方式,面向全校公開招聘,擇優(yōu)聘任。2006年,共選拔聘任黨政機(jī)關(guān)19個(gè)部(處)以及5個(gè)掛靠附屬機(jī)構(gòu)正處級干部19人、副處級干部46人,18個(gè)院(部)和教輔單位行政正處級干部16人、副處級干部36人。2007年,學(xué)校將工學(xué)院院長崗位面向海內(nèi)外公開選拔。

輪崗交流是培養(yǎng)干部的有效途徑。在干部換屆聘任中,校黨委提出“同一崗位連續(xù)任滿兩屆的處級干部原則上要輪崗交流”。在競聘上崗的117個(gè)處級崗位中,交流或新聘干部49人,占41.9%。換屆中,7名在同一崗位任滿兩屆的正處級干部中有5人進(jìn)行了交流輪崗,比例為71%。15名副處級干部中有7人進(jìn)行了交流輪崗,比例約為47%。

2.實(shí)行干部任職試用期等制度,加大干部隊(duì)伍建設(shè)力度

根據(jù)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》精神,2003年,校黨委決定對聘任或任命的非選舉產(chǎn)生的處級干部實(shí)行任職試用期制度,即在4年聘期內(nèi)有1年的任職試用期。這是學(xué)校干部人事制度改革的新探索。學(xué)校一方面對試用期干部加大教育培訓(xùn)力度,使其盡快適應(yīng)崗位要求,更好地履行崗位職責(zé);另一方面,堅(jiān)持以職責(zé)管理為中心,以素質(zhì)能力為導(dǎo)向,以公開透明為原則,開展干部任職試用期考核,不斷完善干部考核評價(jià)體系和評價(jià)辦法。通過處級干部任職試用期制度,特別是試用期考核,進(jìn)一步激發(fā)處級干部的工作積極性,增強(qiáng)干部與群眾的溝通交流。

二、保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷提高選人用人透明度

在處級干部選拔任用中,校黨委注意擴(kuò)大民主,不斷提高公開度和透明度,做到公開、公平、公正,努力落實(shí)群眾在干部選拔過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.堅(jiān)持“五公開”,擴(kuò)大群眾的知情權(quán)

學(xué)校在處級干部選拔任用中堅(jiān)持實(shí)行“五公開”,即公開崗位設(shè)置、公開任職條件、公開選拔程序、公開任用結(jié)果和公開考評述職。校黨委發(fā)布了《新一屆黨政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與定編定崗方案》、《黨政機(jī)關(guān)處級干部換屆工作方案》等文件,公開崗位設(shè)置和選拔程序,在校園網(wǎng)上及時(shí)公布關(guān)于干部選拔任用的各種信息,落實(shí)群眾的知情權(quán)。黨政機(jī)關(guān)行政換屆時(shí)還公開了正處級崗位的《職位說明書》,明確每個(gè)崗位的職責(zé)和責(zé)任,使選人用人有據(jù)可依。

2.實(shí)行民主推薦和民主測評,擴(kuò)大群眾的參與權(quán)

民主推薦是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)。在干部換屆中,學(xué)校采用個(gè)人報(bào)名、組織推薦、群眾舉薦相結(jié)合的方式,提高了群眾的參與權(quán)、選擇權(quán),拓寬了知人選人渠道。同時(shí),學(xué)校對所有競聘者都進(jìn)行民主測評,不同崗位測評范圍不同。黨政機(jī)關(guān)正處級干部的測評范圍包括校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教授代表、民主黨派、教代會成員等,學(xué)院和教輔單位則在本單位內(nèi)進(jìn)行民主測評。

3.改進(jìn)競聘考評方式,落實(shí)群眾的選擇權(quán)

在選擇干部上體現(xiàn)民意是增強(qiáng)干部選拔任用民主化的重要體現(xiàn)。學(xué)校根據(jù)崗位特色,成立公開競聘考評小組,進(jìn)行公開競聘考評。黨政機(jī)關(guān)的競聘考評小組成員包括校領(lǐng)導(dǎo)、黨委委員、紀(jì)委委員、各部處負(fù)責(zé)人、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、職工代表、學(xué)生代表等,學(xué)院和教輔單位的考評小組包括校領(lǐng)導(dǎo)、教授、教師代表、職工代表等。考評小組經(jīng)過充分醞釀討論,采取無記名投票方式推薦、表決。

4.完善述職制度和公示制度,保證群眾的監(jiān)督權(quán)

學(xué)校主要通過實(shí)行述職制度、公示制度等方式,把干部置于更廣泛的群眾監(jiān)督之下,力求更加客觀、全面、準(zhǔn)確地了解干部、培養(yǎng)人才,進(jìn)一步調(diào)動干部的積極性。學(xué)校堅(jiān)持實(shí)行任前公示制度,在校園網(wǎng)上對擬任人選進(jìn)行公示,廣泛征求意見,接受監(jiān)督。

三、積極探索干部考核評價(jià)體系,不斷提高選人用人滿意度

一年試用期滿后,學(xué)校對干部進(jìn)行任職試用期考核,重點(diǎn)考核干部履職情況。

1.堅(jiān)持從職務(wù)管理向職責(zé)管理轉(zhuǎn)變

從以職務(wù)管理為主逐步過渡到以職責(zé)管理為主,是學(xué)校干部管理制度改革的重要決策。在2006年新一屆干部選拔聘任工作中,學(xué)校正式制定和推行黨政機(jī)關(guān)19個(gè)正處級崗位職位說明書,此后所有處級崗位在競聘時(shí)均公布崗位職責(zé)。任職試用期考核時(shí),所有環(huán)節(jié)包括從撰寫任職試用期總結(jié)、會議述職,到干部素質(zhì)與能力綜合評價(jià),始終緊緊圍繞職位說明書、崗位職責(zé)來進(jìn)行,強(qiáng)化了干部的職責(zé)意識,加強(qiáng)了干部職責(zé)管理。

2.突出素質(zhì)能力導(dǎo)向的評價(jià)體系

校黨委在干部工作中一貫強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)湓瓌t,把提高干部素質(zhì)與能力擺在干部教育管理的重要位置。在試用期考核中,強(qiáng)化崗位職責(zé),落實(shí)對干部素質(zhì)與能力的要求;強(qiáng)化工作實(shí)績,透過業(yè)績看德才,依據(jù)德才用干部。干部試用期考核與干部教育培訓(xùn)相結(jié)合,切實(shí)促進(jìn)了干部素質(zhì)與能力的提高。通過改進(jìn)和完善干部考核評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)辦法,突出了干部考核的針對性、實(shí)效性和科學(xué)性。

學(xué)校干部試用期考核的一個(gè)重要創(chuàng)新,是切實(shí)改進(jìn)了干部考評指標(biāo)體系,把傳統(tǒng)的“德、能、勤、績、廉”5個(gè)方面評價(jià),發(fā)展為“政治思想與道德品質(zhì)、知識功底與理論素養(yǎng)、履行職責(zé)與工作實(shí)績、領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平、工作能力與工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法、溝通協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)合作”7個(gè)方面、35項(xiàng)要素的評價(jià),更加貼近干部實(shí)際。

3.注重民主公開的評價(jià)辦法

民主公開是學(xué)校黨委一貫堅(jiān)持的原則。試用期考核主要有動員部署、撰寫總結(jié)、述職與測評、個(gè)別談話考察、組織考核與結(jié)果認(rèn)定及反饋5個(gè)程序。其中在述職與測評環(huán)節(jié),校黨委充分?jǐn)U大民主,堅(jiān)持由熟悉的人進(jìn)行評價(jià)。

公開述職,提高群眾的參與意識。在干部任職試用期考核時(shí),不僅將黨政機(jī)關(guān)所有正處級干部的試用期工作總結(jié)在校園網(wǎng)上進(jìn)行公示,而且所有參加任職試用期考核的處級干部都要在教職工大會上進(jìn)行公開述職,保證了群眾的監(jiān)督權(quán)。

擴(kuò)大范圍,提高測評的科學(xué)性。黨政機(jī)關(guān)處級干部的民主測評包括領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、同級評價(jià)、本人評價(jià)、本部門同事評價(jià)、基層群眾(服務(wù)對象)評價(jià)以及教代會、民主黨派代表評價(jià)7個(gè)方面。2007年6月~9月,學(xué)校對黨政機(jī)關(guān)、部分學(xué)院和教輔單位共106位試用到期的處級干部進(jìn)行了試用期考核。全校共發(fā)出民主測評表11,000多張,收回9,800多張,回收率為89%;平均對每位被考核干部發(fā)出民主測評表100張左右,保證了廣泛性和覆蓋面。

4.積極發(fā)揮考核結(jié)果的作用

試用期考核的民主測評采取分類測評、分類統(tǒng)計(jì)的辦法。學(xué)校專門開發(fā)統(tǒng)計(jì)分析軟件,匿名化處理民主測評表后,對測評數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。測評結(jié)果既有詳細(xì)的數(shù)據(jù)分類匯總,即每類人員對測評對象35個(gè)測評要素的平均打分,又有直觀的圖表曲線,即每類人員對測評對象每個(gè)一級指標(biāo)中5個(gè)測評要素平均打分的曲線圖,以便被考核對象更直觀地了解自己相對薄弱的方面。綜合干部任職試用期總結(jié)、會議述職、民主測評、個(gè)別談話考察等情況,認(rèn)定干部試用期考核結(jié)果,并對每一名被考核干部形成書面考核結(jié)果。試用期考核結(jié)果反饋采取一對一的方式直接與本人見面,特別注意引導(dǎo)干部全面、客觀、實(shí)事求是地分析和評價(jià)自己,著力提高自身素質(zhì)與能力。■

(作者單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委組織部)

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