環境不公對國民生活質量影響及應對措施

　　環境不公是指不同地方、不同人群在環境保護中的權利與義務不對等。環境不公通過損害別處的環境利益、經濟利益、生存利益來獲得自己的局部利益，人為的環境差別拉開的不僅是城鄉、區域、階層之間的環境層次，更拉遠了人們之間的心理距離，導致社會階層的矛盾與對立，與我們建設和諧社會的目標是背道而馳的。更重要的是，環境不公大大地降低了國民生活質量。
　　
　　一、中國目前的環境不公現象
　　
　　在城鄉之間，中國農民為現代化建設付出了巨大的代價，卻愈來愈被排擠在現代化建設成果之外。中國政府污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，城市通過截污改善水質，城市通過工業轉產改善空氣質量，通過簡單填埋垃圾改善生活環境，而農村環保設施幾乎為零，中國農村共有3億多農民喝不上干凈水，每年有1.2億噸生活垃圾露天堆放，農村在為城市提供糧食的同時，出現了地力衰竭、生態退化和農業資源污染。
　　在區域之間，中國資源富集的西部不發達地區長期以來開發森林和礦產，源源不斷地將資源輸往發達地區，生態環境受到破壞。但是西部是中國大江大河的源頭和生態環境的天然屏障，在對西部地區不斷提出限制發展、保護環境的要求的同時，環境保護的成果卻主要被發達地區無償享用，而如今已積累了發展力量的發達地區卻沒有給予不發達地區足夠的補償。
　　在階層之間，富裕人群的人均資源消耗量、人均排收的污染物多，貧困人群往往是環境污染和生態破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫療保健，以補償環境污染給生活質量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環境，更無力應對因污染而帶來的健康損害。
　　
　　二、環境不公對國民生活質量的影響
　　
　　環境與人的健康息息相關、相輔相成，如果一個地方的環境優美，那里的人們就一定會精神飽滿、健康快樂，相反就會愁眉苦臉、體弱多病。人類消化系統疾病、呼吸系統疾病、癌癥都與環境因素密切有關。持久性有毒有害物質既有急性毒性，也有慢性毒性；有些化學污染物除有三致(致畸、致癌、致突變)外，還有免疫毒性、生殖毒性和發育毒性，這不僅影響著當代人的身體健康，也嚴重威脅下一代和子孫后代的健康。環境不公導致了嚴重的環境污染，由于人為的活動對生態環境的影響與日俱增，造成的公害時有發生。因這些污染造成的公害，使很多地方的居民產生恐懼情緒，造成緊張過度、驚慌失措。最近，陜西鳳翔縣“兒童血鉛超標事件”引發各界關注。最新檢測結果顯示，731名受檢兒童中，615名血鉛超標，其中166名屬中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，事件引發村民對污染源——當地鉛鋅冶煉企業東嶺冶煉公司的嚴重不滿。
　　疾病本身除了造成人體生理生化改變外，也是心理應激的動因。由環境污染導致的疾病對心理的影響與一般疾病不同，它除了一般病人所具有的緊張、焦慮、抑郁等表現外，還有表現為不滿、敵對、憤怒、仇恨等情緒，有時會出現報復、挑釁、攻擊等破壞性反應。在我國，僅由于作業場所空氣中的粉塵污染，導致塵肺病人就達50多萬，可疑塵肺60多萬。造成患者肺功能損傷，嚴重的呼吸困難，缺氧、二氧化碳滯留。此病的特點為：具有進行性和不可逆性，病程長，患者逐漸喪失勞動能力和生活能力，所以，患者存在悲觀、焦慮、抑郁、厭世等心理失衡。這種不良心理又加重了身體機能的衰退，造成惡性循環，生命質量明顯下降。最近沸沸揚揚的“開胸驗肺”事件，更是反映了環境不公，普通農民工申請職業病鑒定是如此艱難。總之，環境不公導致的一系列問題，嚴重影響了國民生活質量，甚至使當事人生活在極端痛苦之中，這與共同分享改革開放成果和建設和諧社會的宗旨是完全背道而馳的。
　　
　　三、促進環境公平以改善國民生活質量的應對措施
　　
　　中國社會的公平訴求已經到了不容忽視的時候。這是一項艱巨而復雜的系統工程。我們要從環保這個能夠使所有人共贏的領域切入，展開一場導向和諧社會的公平實驗，以此促進國民生活質量的提高。
　　1，建立一整套新的國家績效考核體系
　　我們急需一套能夠修正地方官員決策的考核標準，這就是官員環保考核。環保考核應包括公眾環境質量評價、空氣環境質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增長率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標；還應包括當地政府對中央各項環保法律法規的落實情況。
　　2，加快實施生態補償機制
　　建立生態補償機制是為了用計劃、立法、市場等手段來解決下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償。我國財政轉移支付制度應該把區域生態補償作為重點，還可考慮對生態脆弱地區實行特殊稅收政策。政府還應運用市場手段讓社會各階層之間進行生態補償。
　　3，建立國家產業補償制度
　　這是要解決末端產業對于源頭產業的利益補償；解決二、三產業對于第一產業的利益補償；解決成品產業對于資源產業的利益補償。補償手段應依照資源價格和機會價格，對整個產業體系實施合理的利益分配。為公平發展，我們可在排污收費標準的制定、排污總量的分配、環境稅起征點的設計上推行不同標準的環境政策。
　　4，保障公眾參與以推進社會公平
　　環保領域的公眾參與正是發展社會主義民主法制的切入點。公眾參與影響自己利益的環保決策是憲法賦予的權利。我們要實行環境信息公開化。讓公眾知道自己呼吸的空氣怎樣，喝的水怎樣；我們要推行環境決策民主化，在影響公共利益的大型工程開工前舉行聽證會，讓公眾充分發表意見；我們要實行環境公益訴訟，使任何公民、社會團體、國家機關為了公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關提起訴訟。
　　5，實施《規劃環境影響評價條例》
　　國務院總理溫家寶近日簽署第559號國務院令，公布《規劃環境影響評價條例》。條例包括6章36條，旨在加強對規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。條例規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當進行環境影響評