網絡反腐存在的問題及對策研究

　　一、引子
　　
　　網絡使用的大眾化使得網絡作為一種媒體及通訊工具成為提供反腐線索的一種新途徑。網絡反腐是在2008年引起各界廣泛關注的。從年初的“公務員零稅收”到年底的“天價香煙”，以網絡為載體所進行的反腐敗行動，成績驕人。
　　2008年3月，一名名為“老痘”的網友發帖《公務員工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》掀開了08年網絡反腐的序幕。此后，汶川大地震中，民眾利用網絡監督救災物資的去向，打擊了發國難財的不法分子。10月份，有網友曝光一深圳領導褻童錄像，此領導最終受到法律的嚴懲。11月，網友“魑魅魍魎”曝光新余、溫州兩市官員公款出國旅游資料，引發了民眾對公共財政透明問題的討論。12月份，網絡反腐進入了白熱化階段，紅網、搜狐網等多家媒體報道了“瞌睡干部”案。年末，爆出周久耕“天價香煙”案……
　　縱觀08全年，其反腐成績可謂“戰果累累”。網絡反腐的優越性毋庸置疑，但在一片繁榮的景象背后，其負面影響也小可小覷。本文將從分析網絡反腐的利弊著手，討論其影響并探討其對策。
　　
　　二、網絡反腐之利
　　
　　傳統的反腐手段主要有批評、檢舉、揭發、控告、示威、聚眾上書等。這些手段有明確的法律保障且審理機制完善，因此依然是現今反腐的中堅力量，但其效果百姓并不認可。但傳統手段涉及群眾少，政府監察機關、紀檢機關信息披露不夠及時透明致使民眾知情權無法得以保障，造成案件積壓，官官護庇打擊報復檢舉者，致使民眾有冤無處伸，有苦不能言。網絡的出現，則恰好彌補丁以上的不足。網絡反腐主要有以下優點：
　　(一)方便快捷，受眾率高
　　近幾年，中國上二網人數快速增長。中國網民數在2008年年底達到2.98億，其中2.7億使用寬帶，互聯網普及率達到22.6％，超過全球平均水平。網絡能夠全天候的播報即時信息，民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息并自由的加以評淪。而且由于受眾率極高，一旦一些事件人物進入網絡的報道便會引起公眾長時期的關注與討論，廣大群眾的呼聲會引起相應機關及領導的重視，有利于案件的調查審理。網絡系統的完善化、精細化給予網民多種渠道搜集證據和信息，讓全社會以最快的速度得知反腐的進度。
　　(二)隱蔽性
　　傳統的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對面對質，面對面的提意見或質疑有時會礙于情面、尷尬難堪而有所保留。若是上下級的關系，有可能會影響檢舉人今后工作的發展。更有些上級官員發現對自己不利的消息后，便調用自己所掌握的權利封殺信息，甚至對檢舉人進行打擊報復。種種擔憂都會挫傷民眾艱巨腐敗行為的積極性。網絡以其匿名性解決了民眾的心理負擔。坐在家中，打開電腦，在無人知曉的情況下便可自由的發表自己的觀點，檢舉不法腐敗行為。
　　(三)傳播迅速
　　傳統的反復手段涉及群眾少，個別民眾的只言片語可能會遭到相關部門的冷落不予處理。事件一旦放在網上，民眾通過粘貼、轉載相關信息就擴大了事件的波及范圍。民眾自由的發表評論，及時、充分的表達自己的觀點形成巨大的輿論勢頭。如此可提高相關部門不了處理案件的積極性與認真度，提高了案件的進展速度及透明度。
　　
　　三、網絡反腐之弊
　　
　　(一)侵犯他人隱私
　　網絡反腐有著傳統反腐手段所不可比擬的優勢，然而它的弊端是不容忽視的。其匿名性可保護檢舉人的權益不受損害。可這個特點也極有可能被某些居心叵測的不法分子加以運用而對他人進行惡意誹謗、造謠。一旦得證與實施不符。不僅浪費相關部門人員的精力及財力，也會打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽，可檢舉人卻可逍遙于法律的懲戒之外。即使網民的心態是善意的，他們的目的就是不遺余力的反腐敗，可在他們高談闊論，將某些消息散播的漫天遍野時，在無心之間，他們卻傷害了被檢舉人身邊的親人朋友。并且事實上有很多信息未得到證實便開始在網上泛濫，造成他人無謂的困擾，也會淡薄人們的法律意識。
　　(二)認識時有偏差
　　此外，網絡作為一種新興的反腐力量，人們對它的正確認識及應用需要一個漫長的時期，在這期間難免會出現偏差，現今已有此類現象出現。現在網絡反腐被炒的沸沸揚揚，一旦出現成果便會得到各種媒體的報道，更何況網絡本身更是傳播消息的媒體，運用網絡進行反腐具有即刻的新聞效應。有些地方官員便盲目追求這種轟動效應而過度推崇網絡忽略其他途徑收集上來的信息。近期株洲市出臺了第一個關于網絡反腐的法律條文，相關官員承諾不放過任何一條網絡反腐信息，網民對此歡迎之至，可如果我們反過來想想，假如政府部門能如此對待其他途徑得來的反腐信息，積極立案調查，不官官相護，把民眾放在最高位置，也許網絡這種反腐手段就不必出現，也不會出現了。
　　(三)非主流
　　最后，關于網絡反腐的新聞雖炒得沸沸揚揚，但與傳統反腐案相比，網絡反腐案卻是鳳毛麟角。網絡在一些大中城市普及率相當高，人們可以方便快捷的使用，但網絡反腐的確是一個新興事物，有其發展勢頭卻并非主流手段，所以大多人所認同及運用的仍是傳統的檢舉、批評、上訪等。并且西部一些地區及貧困山區通訊手段落后，根本無法安裝網絡，何談網絡反腐。這些地區民眾網絡意識淡薄，甚至有些不知網絡為何物，這些地區所存在的問題也往往更多，想從根本解決這些問題是一項長期工程，單純運用網絡無法解決。
　　
　　四、如何有效運用網絡反腐
　　
　　(一)完善法律，確保相關各方利益
　　我國關于網絡安全和信息發布的法律很多，但民間網絡反腐依然缺乏法律的支持。任何反腐形式若無法律依據和法規保障，便如無根之木無源之水，無法有效實施。湖南株洲市出臺的全國第一個利用網絡反腐倡廉文件《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》開啟了我國網絡反腐機制化的先河，此舉受到網民的熱烈追捧并取得了良好的成績，增進了民眾對政府反腐倡廉的信心并提高了民眾檢舉不法行為的積極性，為民間反腐提供了一個制度化平臺，使民間反腐不至于走向盲目。其他地區應盡快推出相應的法律法規，完善檢舉調查系統，以保障網絡反腐朝規范化方向發展，保障民眾依法行事，在他們散布真實消息時不必擔心自己會遭到打擊報復，在散步虛假信息時意識到自己將會因此受到法律的嚴懲，各方利益都能得到保障。
　　(二)政府積極引導，網絡媒體加強自律性
　　行政法學家姜明安曾指出，就整體而言，網絡反腐是利大于弊的。一方面要充分發揮網絡反腐的積極作用，另一方面也要對這條渠道加以規范。只有在必要的調控及管理下，網絡反腐才能正常的進行。而所謂網絡反腐調控是指黨、社會團體及行業組織利用相關政策法規、倫理準則等手段，對網絡反腐信息傳播的環節、流向給予監管調節和約束。舉個例子，網絡的匿名性容易使不法分子借以生事，擾亂治安，因此必須加強對網絡舉報的規范和引導。又由于網站眾多，網民分散極廣，對他們進行約束十分困難且復雜。政府要把握好輿論導向，使其朝健康合法的方向發展，同時加大教育以從根本減少虛假消息傳播的幾率。此外，網絡媒體應加強自身的品牌建設，發布的每條信息要追求真實以博得民眾的信任。這樣網民便可以比較安心的揭露腐敗行為，也不敢貿然散播虛假信息，從整體推進了社會風氣的凈化。
　　(三)加大偏遠地區網絡普及率，兼用各種反腐方法
　　中國一直存在數字鴻溝加大的問題，政府也采取了很多措施來解決這個問題。但問題始終未得到根本解決。政府應加快這些地區的經濟發展，加大教育投入，從根本人手來鋪墊一個好的基礎。舉辦法律講座，提高群眾法律意識，讓他們知道任何事情都可以通過法律來解決，堅定對政府的信心。舉辦網絡學習班提高民眾網絡維權意識，讓人們知道如何利用網絡發表自己見解，了解外面所發生的事情，關注自己所關心的事情的發展進度。加大這些地方的網絡建設以給予民眾一個新的平臺來如實的反映問題，發表評論。此外，在積極合理的運用網絡進行反腐的同時應兼用傳統反腐手段，相關部門也應多開通其他新渠道收集反腐信息，設立專門的反腐信息收集審查委員會，傾聽群眾的心聲，認真核實每條消息的真實度，一旦核實便立即立案調查，在審理過程中及時反饋案件進度，給民眾一個合理的交代。
　　凡事都有雙面性，網絡反腐也不例外。但總體而言，網絡反腐是利大于弊的，作為傳統的反腐工具的一個有效的補充，政府已經意識到其積極性并開始加以監督引導。隨著犯罪手段日益高明，相關部門應創新反腐工具，各類方法兼用，既要重視網絡上的信息也要重視其他渠道的信息。認真對待群眾的意見，解決群眾的困難，打擊各類腐敗行為。如此，何愁風氣不