探尋中國稅費(fèi)改革之路

　　2008年對中國來說是一個非常之年，對世界來說也是一個非常之年。美國次貸危機(jī)如排山倒海的猛獸，席卷全世界。中國雖然在眾多措施的抵御下已將風(fēng)險降到最小，但仍出現(xiàn)企業(yè)倒閉、工人失業(yè)等現(xiàn)象。在這場金融危機(jī)的作用下，世界原油價格迅速下跌，中國油價也迅速下滑。國際油價從最高147美元，桶一路下滑，紐約市場油價最低跌破每桶50美元。中國油價，以93#為例，2008年上半年6元以上每公升，下半年基本在5元左右。然而，2009年剛過去半年，國際油價稍有回升，但總體上依然起伏不定，可是，中國油價迅速飆升，又回到了以前的價格。這似乎應(yīng)了老百姓的一句話：“中國油價只跟漲不跟跌。”這種現(xiàn)象的背后是否有什么深層次原因呢?我們能否為了中國十幾億老百姓的利益，提出一個合理的解決方案?
　　
　　一、社會現(xiàn)象
　　
　　國務(wù)院決定2009年1月1日實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。到今天，此方案已經(jīng)實(shí)施半年多了，效果如何呢?國務(wù)院為何要推出這樣一項改革呢?
　　中國的燃油稅費(fèi)改革由來已久。早在十年前就提出了(中國汽車新網(wǎng)：《中國稅費(fèi)改革基本成型，減20萬公里公路收費(fèi)》)。然而，由于最近十年，國際油價一直持續(xù)飆升，沒有出臺燃油稅費(fèi)改革的機(jī)會。到了2008年，世界油價一路走低，中國燃油稅費(fèi)改革的最佳時機(jī)終于來臨。到今天，這項方案已經(jīng)實(shí)施了半年，我們通過調(diào)查來看看其效果如何。
　　2008年下半年，中國油價受世界油價的影響，下降幅度較大，平均每公升下降1元人民幣左右。2009年入春以來，幾個月內(nèi)油價迅速升溫。比如7月4日，紐約市場和倫敦市場最低每桶60美元多一點(diǎn)時，中國大陸油價已經(jīng)上漲到6.03元人民幣每公升左右，海南島油價則上升到7.6元人民幣每公升(海南省是中國實(shí)施費(fèi)改稅的示范點(diǎn)，已經(jīng)有十多年的歷史了。應(yīng)該說，這項制度在海南得到了較好的實(shí)施，因為海南的高速公路、二級公路等所有路面都不收費(fèi))。油價上漲，我們可以理解為是稅費(fèi)改革的具體體現(xiàn)，那么稅費(fèi)改革的另外一個體現(xiàn)就是公路養(yǎng)路費(fèi)的取消。那么這項措施實(shí)施得如何呢?筆者自2009年6月30日到7月8號對中國南部部分省份作了一個調(diào)查。結(jié)果讓人不得不感嘆“上有政策，下有對策”這句話的精辟。根據(jù)國務(wù)院出臺的這些稅費(fèi)改革方案的精神，應(yīng)該撤銷20萬公里的“二級公路”的收費(fèi)，包括公路上的隧道、橋梁的收費(fèi)。中央給予補(bǔ)貼?？墒?，由于地方公路的收費(fèi)歸地方政府，面對取消收費(fèi)將大大降低地方收入，地方各地政府紛紛變相收費(fèi)，比如對“二級公路”進(jìn)行改頭換面，換湯不換藥，對老百姓說是一級公路，費(fèi)用照收不誤；即使是公路的收費(fèi)站撤銷了一個或兩個，但橋梁、隧道的費(fèi)用照收。還有收費(fèi)站工作人員聲稱此橋此路的收費(fèi)權(quán)已經(jīng)賣給私人了，私人收費(fèi)不受國務(wù)院改革方案的約束。
　　此外，存在越貧困的地區(qū)收費(fèi)越高的怪現(xiàn)象，轎車在廣東基本是7元過一個收費(fèi)站(大概是100公里三個站)，江西則是12元過一個收費(fèi)站。
　　我們不能說這些現(xiàn)象完全反映了國務(wù)院稅費(fèi)改革方案的實(shí)施不成功，但至少反映出存在的問題仍很多。小說里的經(jīng)典臺詞“要從此路過，留下買路錢”，在我們中國，在我們普通老百姓周圍真真切切地存在著。在西方發(fā)達(dá)國家，基本上都不存在養(yǎng)路費(fèi)的問題，我們中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)八年了，倡導(dǎo)“與國際接軌”，不知道在對汽車收費(fèi)方面何時能真正與國際接軌，讓老百姓真正體會到加入WTO的好處。
　　另外，稅費(fèi)改革方案中不能忽視一個問題，就是農(nóng)業(yè)。農(nóng)民耕地、養(yǎng)魚等都越來越多地依靠機(jī)械，而機(jī)器工作是要喝油的，燃油價格上漲，農(nóng)民的利益受損，對農(nóng)民的損失國家該如何補(bǔ)貼，不至于中央的錢發(fā)到地方了，老百姓卻分文不見。
　　制度改革是為了社會進(jìn)步，但是要真正地實(shí)現(xiàn)期望的效果，那就要取決于多種因素的作用。
　　
　　二、理論分析
　　
　　(一)國務(wù)院為何要出臺稅費(fèi)改革方案
　　居高不下的油價及重復(fù)收費(fèi)性質(zhì)的燃油稅是自2008年12月國務(wù)院印發(fā)關(guān)于征收燃油稅文件以來，老百姓議論最多的話題。這里面有兩大利益對立集體，一方是政府和中國石化中yVZ0XE/bf964usxN8BcFgQ==國石油兩大壟斷寡頭，一方是要自己掏腰包買油的司機(jī)——那些靠公家報銷的有車一族對油價上漲和征收燃油稅的問題漠不關(guān)心。那么，老百姓要問，國務(wù)院為何要出臺這樣一項政策呢?
　　對燃油多征稅，老百姓多用油就要多繳稅，少用則少繳、少負(fù)擔(dān)，正是利用這樣一種“稅收杠桿”的無形之手來操控中國的有車一族的消費(fèi)，目的是與建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會的政策改革方向一致的。
　　另外，中國加入世貿(mào)組織貿(mào)組織八年以來，老百姓聽的最多的一個詞就是“與國際接軌”。中國政府出臺的這項稅費(fèi)改革方案也是“與國際接軌”的要求與表現(xiàn)。當(dāng)然，至于最終效果如何，大家拭目以待。
　　(二)中國石油價格居高不下的原因
　　中國石油的銷售被中國石化中國石油兩大寡頭集團(tuán)壟斷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，壟斷聯(lián)盟在共同獲利的基礎(chǔ)上哄抬價格，對壟斷企業(yè)本身帶來巨額利潤。所以中國石化中國石油必然會對中國960萬平方公里13億人口的這么一塊巨大的蛋糕如何瓜分設(shè)計出最合理的方案。歸納起來，他們主要有三種措施，一是向國家哭窮，每年獲得來自中央的巨額補(bǔ)貼，據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，2008年中國石油中國石化共獲得國家補(bǔ)貼44億元人民幣(大楓車評http：／／qzone.qq.com／blog／622008701—1227822520)。而在此之前，每年獲得的補(bǔ)貼最高可達(dá)2008年的好幾倍。二是從其他第三世界國家低價買進(jìn)原油或成品油，然后對原油進(jìn)行加工處理，高價買給中國老百姓，獲得巨額利潤；三是國內(nèi)生產(chǎn)原油，加工成成品油，高價銷售。
　　(三)費(fèi)改稅的利與弊
　　前面已分析國務(wù)院出臺費(fèi)改稅的方案，目的是通過多繳稅多負(fù)擔(dān)、少繳稅少負(fù)擔(dān)的方式來推行小排量汽車，建立節(jié)約型環(huán)保型的社會。如果這項政策能夠按照正常的軌道發(fā)展，那么對老百姓來說應(yīng)該是一件好事，因為老百姓不用繳養(yǎng)路費(fèi)了，只要少燒油，就少花錢，負(fù)擔(dān)無疑是減輕了。但是，我們不能不看到目前的所謂“費(fèi)改稅”實(shí)質(zhì)上是并沒有將費(fèi)用該為稅收，而是在收費(fèi)的同時，增加了稅收。這不僅與中央政策的精神相違背，而且更加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。
　　
　　三、改革的方向
　　
　　世界“股神”巴菲特今年與趙丹陽共進(jìn)午餐后接受記者采訪時說，中國在世界上的地位將越來越高，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長。中國在世界上的作用不用多言，中國加入世貿(mào)組織更意味著與世界接軌，但是如何與世界接軌，卻是頗有深意的。中國石油價格與世界也接軌了，但是它也有自己的本色，那就是“只跟漲不跟跌”。而且面對世界油價普遍下跌，跌到深谷，中國油價卻依然獨(dú)坐珠穆朗瑪峰封頂，中國老百姓只能望油興嘆。
　　面對這樣的現(xiàn)象，我們政府應(yīng)該思考些什么?生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就是合適的、可取的生產(chǎn)關(guān)系；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間產(chǎn)生矛盾時，我們需要從深層次協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系，使得它能夠使用生產(chǎn)力的發(fā)展。中國稅費(fèi)改革或許正是協(xié)調(diào)矛盾的一種措施，但是壟斷的存在，必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。壟斷，也許能保持行業(yè)內(nèi)部的暫時和諧，但當(dāng)追求巨額利潤的欲望膨脹到一定程度，整個生產(chǎn)關(guān)系鏈條必然會崩斷，那時生產(chǎn)力就會嚴(yán)重受挫。
　　中國稅費(fèi)改革，要想真正服務(wù)于民，就必須改變行業(yè)壟斷的局勢。改革的道路漫長而沉甸甸