黑車、生育證和以人為本

　　近日，某城市為整治本地出租車行業(yè)的“黑車”現(xiàn)象，該市的交通行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合行動，對機(jī)場、碼頭、車站等公共場所的“黑車”進(jìn)行重點打擊：一旦查實為非法營運(yùn)的“黑車”，除按規(guī)定扣車、罰沒非法所得外，還將處3-10萬元的罰款。
　　確實，非法營運(yùn)的“黑車”擾亂了正常的出租車市場，甚至“黑車”問題還成了近來一些地區(qū)發(fā)生出租車“集體罷運(yùn)”事件的重要原因之一。“黑車”現(xiàn)象確實應(yīng)該整治，但問題是如何整治?上述城市的這種打擊方法是否可行、有效?
　　答案應(yīng)該是否定的。就拿筆者所在的北京市為例，也曾對“黑車”實行過多次的“嚴(yán)打巨罰”整治行動，但結(jié)果如何?“黑車”不僅沒有被禁止，相反數(shù)量還越來越多、行為越來越公開。
　　“黑車”屢禁不止、“黑車”越打擊越泛濫，根源在于以往的大多整治措施“簡單粗暴”，一些地方的政策制定者沒有體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念。
　　首先，“黑車”禁而不絕，說明“有需要就有市場。…‘黑車”在客觀上和一定程度上解決了百姓出行中打不著車、打不了車、打不起車的難題，有關(guān)部門在調(diào)查“黑車”時也往往因為乘客不配合而出現(xiàn)取證難。
　　其次，“黑車”群體中，下崗、失業(yè)人員、農(nóng)民工，甚至殘疾人占了相當(dāng)大的比重。他們大多上撫老下養(yǎng)小，在不能解決就業(yè)和再就業(yè)的情況下，采取如此下策“自謀職業(yè)”。
　　由此可見，整頓“黑車”應(yīng)該改變簡單粗暴、嚴(yán)打重罰的專制式的僵化管理模式，代之以“以人為本”的政策思路，以承認(rèn)現(xiàn)實、尊重事實為前提，為妥善且有效的治理“黑車”而制定“另類政策”。
　　另一個現(xiàn)實問題——“計劃生育”政策的執(zhí)行中也亟需貫徹以人為本的執(zhí)政思路。為推行計劃生育這一基本國策。國家采取了諸如發(fā)放生育服務(wù)證、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、獨(dú)生子女優(yōu)惠等舉措。而在北京，據(jù)了解，在填寫北京市計生委監(jiān)制的生育服務(wù)證時，必須標(biāo)明男女方是“初婚一孩”還是“二婚一孩”。就這個“一婚”還是“二婚”給很多當(dāng)事人帶來了困惑和煩惱。
　　我們知道，婚姻狀況也是個人隱私。只要結(jié)婚登記時，未向民政部門隱瞞，不少男女并不愿意外界知曉自己是一婚還是二婚；另外，有些婚姻是因家庭暴力、父母包辦等不幸原因而潸然離婚，這些變故對當(dāng)事者，尤其女方，很可能是一段不愿提及的痛苦往事。更何況，以后赴醫(yī)院進(jìn)行生殖保健、避孕節(jié)育等服務(wù)，都要攜帶和登記生育服務(wù)證。每翻閱一次生育服務(wù)證，就要重新勾起不幸的往事，這又有何益呢?不少婚姻專家一再告誡人們，“要設(shè)法淡化不幸婚姻對當(dāng)事人的傷害”。
　　更重要的是，我國計劃生育的基本國策關(guān)鍵詞是“一個孩兒”，它與婚姻狀況本無關(guān)，也就是說，甭管人家?guī)谆椤Ｖ灰袷亍耙粋€孩兒”的基本國策，就行。
　　因此，從“以人為本”的執(zhí)政理念出發(fā)，筆者認(rèn)為，北京市計生委監(jiān)制的生育服務(wù)證也該改革了，完全可以改為“已婚一孩”這樣兩全其美的標(biāo)示，既保證了計劃生育政策的貫徹落實，又保護(hù)、照顧了當(dāng)事人的個人隱私和心理需求。
　　其實，“以人為本”一直就是我黨堅持的至高執(zhí)政理念。毛澤東主席早就說過：“社會主義不應(yīng)當(dāng)劍拔弩張，而應(yīng)當(dāng)是可親可愛的。”胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”的執(zhí)政方略。李瑞環(huán)同志也早在十多年前就提出了“尊重人、理解人、關(guān)心人”的“三人”原則。對待弱勢群體和特定人群，我們的政策更要切實體現(xiàn)“以人為本”，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本利