國民財富的四次分配

　　在現階段，我國居民之間的收入差距在持續擴大。縮小差距的關鍵在于分配政策的調整和完善。而分配政策的調整和完善必須建立在分配理論的創新基礎上。
　　分配應該是整個國民財富或國民收入的分配，而不僅僅包括個人收入分配。人們通常認為，分配包括兩次分配，即初次分配和再分配，或稱第一次分配和第二次分配。原全國人大常委會副委員長成思危曾提倡實行“三次分配”。顯然，兩次分配論只涉及到收入分配問題，三次分配論在兩次分配的基礎上把觀察問題的視野拓寬到了慈善事業。實際上，分配應該包括整個社會資源、社會財富、社會機會等等的分配。
　　在現代社會，公共服務或公共品包括公共基礎設施等的分配，對社會成員的福利水平具有極為重要的影響，公共服務的分配成為衡量分配領域公平度的一個重要指標。道理很簡單，擁有同等收入的人因為享受的基本公共服務不等值或不均等，他們所能享有的生活水平和生活質量會存在差別，甚至相當大的差別。這是因為，那些不能或較少享有基本公共服務的社會成員，只能使用他們收入中的一部分到市場上去購買基本公共服務的替代品。比如，一個沒有本市戶口的人，他的子女如果不能享有同該市戶籍學生同等接受義務教育的權利，他就得從自己的收入中拿出一部分來用作所謂“借讀費”等。所以，在現代社會，分配的就不僅僅是收入，而應該包括公平服務或公共品。因此，我們認為，必須把公共服務或公共物品的分配納入分配的視野中。
　　正因為如此，分配應該包括四次分配。國民財富或國民收入的分配，當然要根據公平的原則。但問題是我們如何確定公平原則呢?顯然，在初次分配和再分配領域，以及在基本公共服務等分配領域，公平的體現或公平的標準應該有所不同。或者說，在不同的分配領域和不同的社會資源分配中，我們所強調的公平原則的側重點或角度是有差異的。
　　在初次分配中，最能體現公平原則的就是勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻大小進行分配，按生產要素的貢獻大小進行分配就是公平的。當然，初次分配中的公平，也應該包括機會均等。我們應該從規范市場主體的競爭行為和保證公平的競爭環境等方面，努力實現機會均等。
　　在再分配中，最能體現公平原則的應該是均衡，這也是再分配的首要功能。針對初次分配中可能出現的差距過大現象，政府要通過再分配手段進行調節，比如對高收入者征收個人所得稅，對低收入者或沒有收入者提供基本生活保障，從而縮小收入差距。
　　在基本公共服務或公共物品的分配中，最能體現公平原則的當然是均等。因為為全體國民提供基本公共服務是政府的基本職能。這就要求健全公共財政，調整財政支出結構，把更多財政資金投向公共服務領域。
　　在第四次分配中，也就是慈善捐贈方面，最能體現公平原則的是能力。有能力的人不捐贈是不公平的，有能力的人不捐贈而讓沒有能力的人捐贈就更不公平了。一個人的能力有大小，我們鼓勵每一個社會成員熱心慈善捐贈，但第一個社會成員從事慈善捐贈應該同其能力大致相符，這才是公平的。
　　從實現公平分配的“四次分配”來看，前三次分配是主要的，尤其是第一次和第二次分配，第四次分配也就是慈善捐贈是對前三次分配的一個必要的補充。“四次分配”在實現公平分配的過程中地位和作用是不同