中國農村變革60年回顧與展望

　　站在新中國成立60周年回頭看，改革開放之后30年，農村發展的確成績顯著，與中國這一時期的改革有密切關系，但后30年中國經濟的成長離不開前30年積累的一些因素。認識不到這一點，恐怕不能真正搞明白后30年中國經濟快速增長的原因。
　　
　　新中國成立之初中國農村基本制度
　　
　　1949年新中國成立以后，中國政府開始大規模沒收地主土地，將土地分給了無地和少地的農民，建立了一種分散的小農土地所有制。在1950年－1952年，全國大約有3億農民分得了7.3億畝土地。小農制度沒有實行多久，到1953年底，中國政府開始在農村推動合作社運動，主要依靠行政命令建立了大量農業合作社，形成了土地的集體所有制。1958年，中國政府又開始在農村大規模建立“人民公社”。
　　國家在農村的另一項重要經濟政策是對糧食貿易的控制，即國家實行了所謂“統購統銷“政策。農產品的統購統銷制度給農業生產帶來了很大的消極影響。這個制度規定了農產品的價格，并使價格顯著地低于合理水平(影子價格)。這也是后來中國農業發展趨于停滯、農產品供應嚴重短缺的重要原因之一。
　　在政治上，建立適應鞏固革命政權需要的鄉村治理結構。隨著革命政權的鞏固和土地改革任務的迅速完成，疾風暴雨式的階級斗爭基本結束，農會的政治使命也隨之消亡。革命形勢穩定以后，中央政府開始通過法制途徑組織農村基層政權。1953年2月，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及各級人民代表大會選舉法》，這部法律規定鄉鎮人民代表由選民直接選舉。
　　建立戶籍制度——城鄉二元體制確立。中國在上世紀50年代以后，逐步建立了一種戶籍制度，把全國人口分為城市居民和農村居民兩種類型，并限制農民在城市自由擇業和居住；城市經濟部門吸收農民勞動力，嚴格在國家計劃下進行；農民就業大部分限制在農業部門，也有少部分在農村工業和服務業中就業，這些農村工業和服務業都是由農民自己興辦的。
　　對中國農村60年發展與改革的研究，很多學者習慣于分為前30年和后30年。這種區別是有道理的，也是必要的，但這種區分的局限性也很明顯。后30年的農村發展的確成績顯著，與中國這一時期的改革有密切關系，但后30年中國經濟的成長離不開前30年積累的一些因素。認識不到這一點，恐怕不能真正搞明白后30年中國經濟快速增長的原因。
　　
　　經濟成長奧秘：“人口紅利”與“土地紅利”
　　
　　1978年開始的中國改革開放不僅解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了中國人的生活，的確是一個奇跡。發展的奇跡也表現在農業上，但如果細致分析，農業發展的奇跡實際上有前后兩個階段。
　　上世紀80年代初到90年代中期，中國農業獲得了很快發展，其中有幾年，農民收入增長的速度甚至快于城市居民。但這個時期的土地投入、勞動投入和資本投入是增長的，相應地農業產出也在增長。產出增長比要素增長快，就是“奇跡”。
　　上世紀90年代中期以后，我國農業領域資本投入在增長，但勞動投入和土地投入實際在下降。1996年之后，耕地出現凈減少；2000年以后，農村勞動力也在穩定減少，減少的速率大約在1.6％左右，但這個時期的農業GDP卻在穩定增長，1996年之后農業GDP平均增長約8％。這種變化也是一個奇跡，而且比第一個奇跡更重要，因為這個增長是在兩種要素投入減少的情況下發生的。為什么會發生第二個奇跡?一可以歸結為技術進步，二可以歸結為分工水平的提高。而這兩個因素可以進一步歸結為市場化改革的進步，農業技術服務的市場化提高了效率，促進了分工。
　　“人口紅利”近年已經成為經濟學家解釋中國經濟長期發展趨勢的“關鍵詞”。其實，這也是理解中國農業發展的一個“關鍵詞”。
　　中國經濟發展得益于廉價勞動力，而廉價勞動力來自中國農村巨大的人口。中國“農民工”的工資曾經長期保持不變，只是近幾年才開始上漲。這種情況導致了中國工商業資本能夠以低成本擴張，并向世界大量輸出廉價商品。但仔細分析可以發現，農民工的主體是男性輕壯年勞動力，而留在農村的婦女和老人更可以不計“工資”從事農業生產，并通過精耕細作來部分替代農業資本投入，節約了資本投入，產生了廉價的農產品。農業的低投入、農產品的低價格壓縮了農業的GDP，實際上低估了農業的增長。所以，總體上看，中國經濟的高速增長沒有伴隨高通貨膨脹，得益于農業生產的低成本。“人口紅利”實際上是農民的“負收益”。
　　“人口紅利”這個因素不是1978年以后創造的。這個因素的產生有兩方面原因，一是中國農村人口的快速增長，二是城鄉勞動市場的分割。農村人口的快速增長也與城市化進展緩慢、農村保持自給自足和半自給自足生產方式有密切關系。這是改革開放前30年的歷史“遺產”。城鄉分割的“二元體制”至今沒有打破，“人口紅利”仍然是推動中國經濟成長的顯著因素。
　　經濟學家對經濟增長的分析似乎忘記了還有另一個“紅利”，即“土地紅利”。上世紀農業合作化以后的很長一段時間里，我們國家的經濟建設所需要的土地基本上是無償取得的。“土地紅利”同樣是中國經濟低成本擴張的重要因素。土地要素所有者本應得到的收入轉化成了其他經濟利益集團的收入或再投資的資本，經濟增長的成本就大大降低了。
　　60年來，“土地紅利”和“人口紅利一樣，為中國經濟成長提供了綿延不斷的動力。如果說后30年中國經濟改革在整體上確立了市場化走向，那么在土地要素的利用上差不多是個例外。在城市土地方面，1950年前后的“土地革命”沒收了“敵人”的土地，民族工商業主的地產通過“合作”的方式“改造”成了城市的公有土地，而一般的住宅用地產并沒有變成公有土地。但1982年的憲法修訂兵刃不見、刀槍不鳴地就宣布了城市土地全部歸國家所有。在農村土地方面，1953年后的合作化運動并沒有規定農民不能退出合作社，就是說農村土地充其量是一種“按份共有”的公有土地，但后來也無聲無息地變成了“共同共有”的公有土地。國家合法地成為最大的“地主”，是后30年里的事情。
　　農民向中國經濟貢獻了“人口紅利”和“土地紅利”，為什么中國農業仍在發展，中國農民的收入仍在提高?其魔力在哪里?答案還是改革開放。只要有市場，哪怕是一個扭曲的市場，也比沒有市場強。農民被放活了，他貢獻了勞動和土地，只要自己的收益比過去強，哪怕別人的收入增長更強，農民自己也會有所行動。中國農村的進步乃至整個中國經濟的成長，其奧秘正在這里。
　　
　　后30年中國農村改革的兩個模式
　　
　　從農村改革開始到2003年前后，農村改革以“減弱控制”為主要特征；2004年以后，農村改革以調整國民收入分配結構、擴大農村公共品供應為主要特征。
　　1978-2003：以“減少控制”為主的農村改革模式。這一時期改革的核心是通過農民家庭承包經營制度確立農民的土地使用權。家庭聯產承包制與集體經濟制度相比所具有的制度優勢是農村改革成功的關鍵因素。從根本上說，家庭聯產承包制適合現階段我國農業生產力的性質。農業生產本身的特點使家庭聯產承包制改革具有較大的可操作性。家庭聯產承包制直接把家庭收入與家庭的生產投入結合在了一起，在較大程度上克服了集體共同生產條件下的農民的“搭便車”行為，產生了制度的激勵功能。改革前，我國農村生產在管理中也有某些責任制形式，但一般沒有實行“聯產”制度，或者“聯產”僅止于作業組，其激勵功能極為有限。家庭聯產承包制大大降低甚至取消了某些農業集體生產的監督管理成本。農民在相當大的程度上獲得了生產自主權，為農業生產實現資源合理配置創造了重要條件。這一時期還在農村勞動力轉移、農村民主自治制度的建立等方面出臺了多項改革措施。
　　農村家庭承包經營制果真大大解放了農業生產力。從1978年到1984年，糧食平均每年增產達到4.8％，總產量增長和前15年比較起來翻了一番，農業生產水平上了一個新臺階，真正解決了中國人吃飯問題。農民生活水平也迅速提高，從1987年到1990年，農民人均消費水平增長速度達到5.6％，超出城市水平1.1個百分點。
　　2004年后的改革：以調整國民收入分配格局為主的綜合改革模式。從2004年開始，中央連續5年發布“1號文件”，提出了關于促進農民增收、農業增產和農村發展的一系列新政策。新政策的主要原則被概括為“多予、少取、放活”。
　　2006年中央決定開始全面取消農業稅，農民交納“皇糧國稅”日子從此一去不復返。國家還確立了“以城帶鄉、以工促農”的統籌城鄉發展的思路，開始加大對農村社會經濟發展的投入。這一年中央還提出了建設社會主義新農村的任務，確立了“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明和管理民主”的具體工作目標。2008年中央和地方對農村的投入總量將達到8000億元左右，國家對農民的生產生活補貼達到十多項，農村新型合作醫療制度和最低生活保障制度全面建立，一個制度化的支農體系已經形成。
　　2008年10月，中共中央召開了十七屆三中全會，會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》全面總結了近30年農村改革的基本經驗，提出了未來一個時期農村改革發展的基本任務，明確提出了破除城鄉二元結構、實現城鄉社會經濟一體化的發展戰略。“決定”確立了以“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”為原則的深化農村土地改革的思路，提出了關于土地承包權長期穩定并永久不變、逐步建立統一的城鄉建設用地市場等重要改革措施。這次會議對于我國農村社會經濟更快更好發展將產生長遠積極影響。
　　近幾年，我國農民收入增長率持續保持了7％左右，糧食產量又超過了1萬億斤，農村基礎設施建設水平上了新臺階。
　　
　　今后30年更要堅持農村改革的市場化方向
　　
　　農村改革必須歸結為權利關系的變革。過去我國農村的最大問題是不尊重農民的基本權利，用控制性政策，把農民束縛在土地上。20年前開始的改革，大體上是確立農民基本權利的過程；所有農村改革的成就，都可以歸結為農民基本權利得以逐步確立所產生的積極成果。同樣的道理，農村各種尚待解決的問題，也將寄希望于農民基本權利的進一步確立。新的中央領導集體提出了“以人為本”的發展觀，將為確立農民各項基本社會權利提供意識形態的支持，有利于深化農村改革，促進農民發展。從長遠看，今后農村改革的主攻方向還是加快市場化的步伐，為此要做好四方面的工作。
　　一是要通過改革，使農民成為有活力的市場主體，創造農村市場經濟發展最基本的動力。首要任務是以更大的力度改革農村土地關系，確立農民的土地財產權。2008年召開的十七屆三中全會提出的農村土地制度改革意見已經朝著市場化方向邁出了很大一步，今后的法律修訂要貫徹本次會議的意見。
　　二是要加強政府對農村經濟發展的支持力度，并在“市場失靈”的領域發揮政府服務的作用。鑒于目前農業資金多頭投入、效率有限的局面，應改善國家農業政策性銀行的服務，進一步增強農業政策性銀行的服務功能。可以考慮加強我國農業發展銀行與國家農業部之間的協調互動，把目前各種分散的農業支持資金適度集中，由農業部做好資金使用的規劃，由農業發展銀行做好資金的具體使用和調度，以提高農業資金的使用效率。
　　三是要改善農村基層社會的治理結構，進一步改革村級社區管理機構和鄉鎮政府，采取更有力的措施加快農村基層的民主制度建設。
　　四是要著力實現城鄉統籌發展，逐步建立城鄉統一的要素市場、產品市場和公共服務體系，從體制機制上消除城鄉二元結