新形勢　新要求　新創造

　　黨的十七屆四中全會《決定》全面分析世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，著眼于解決黨內存在的突出問題，提出了一系列新思想新觀點新舉措，必將對實現管黨治黨新飛躍起到巨大推動作用。
　　
　　黨的十七屆四中全會作出的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，全面分析世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，科學總結我們黨作為馬克思主義執政黨進行自身建設的基本經驗，對黨的建設總體要求、目標任務、政策措施進行全面部署，集中體現了黨的建設的理論創新、實踐創新、制度創新和工作創新，對于推動管黨治黨實現新飛躍，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
　　 世情國情黨情的深刻變化對黨的建設提出新要求
　　 當今世界正處在大發展大變革大調整時期。和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流，世界多極化、經濟全球化、科技進步日新月異、全球和區域合作方興未艾的基本趨勢沒有變。同時，國際形勢發展變化呈現出一系列新的特點：世界經濟陷入重大危機，發展問題更加突出；國際力量對比發生重大變化，多極化前景更加明朗；主要大國對外戰略出現重大調整，相互合作與競爭更加明顯；國際體系面臨重大變革，多種國際力量博弈更加復雜；國際思想文化領域出現重大動向，軟實力之爭更加激烈。這些復雜深刻的變化，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。特別要看到，今天，國內國際兩個大局互動更加明顯，當代中國與世界的聯系從來沒有像今天這樣緊密，相互影響從來沒有像今天這樣直接。我們黨要領導好國內建設，一刻也離不開對世界形勢發展變化的準確判斷，一刻也不能忽視外部環境的影響，必須以寬廣的世界眼光審時度勢、趨利避害，洞悉發展先機，研判各種風險，統籌國內國際兩個大局、利用好兩個市場、兩種資源，牢牢掌握發展的戰略主動權；既積極參與國際經濟合作與競爭，又有效抵制西方敵對勢力的滲透破壞、維護執政安全；既吸收國外一切優秀文明成果，又拒絕一切腐朽的東西。 進入新世紀新階段，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。同時，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題，改革發展的新要求接踵而出，各種矛盾大量涌現，呈現出境外國外因素與境內國內因素相互交織，社會矛盾與黨內矛盾相互交織，網上互動與網下互動相互交織的復雜局面。前進道路上還會遇到來自自然界、社會、外部世界的各種可以預料和難以預料的風險和挑戰。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。適應新要求、研究新情況、解決新問題，需要我們黨進一步提高領導水平和執政水平，進一步解放思想、大膽探索，拿出新理念、新思路、新舉措、新辦法，切實抓好發展這個第一要務，履行好維護穩定這個第一責任，通過化解矛盾，完善體制機制，既最大限度地激發全社會創造活力、進一步解放和發展生產力，推動科學發展，又保持全社會的安定有序、各得其所，促進社會和諧。
　　當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，由于黨所處歷史方位發生了根本變化，黨面臨著長期復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，改革開放以后入黨的黨員中相當一部分缺乏嚴格的黨內政治生活鍛煉和重大政治風浪考驗，部分中青年領導干部缺乏復雜環境、長期艱苦實踐的磨練，缺乏和人民群眾的直接接觸，加上一些地方和部門對干部管理失之于寬、失之于軟等，黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，使黨面臨著如何堅定理想信念，如何增強黨的創造活力和團結統一，如何提高推動科學發展、促進社會和諧能力，如何鞏固黨執政的組織基礎，如何繼承和發揚黨的優良傳統和作風，如何保持黨同人民群眾的血肉聯系等重大課題，迫切需要采取切實有效措施，抓緊加以解決。
　　
　　管黨治黨的新創造
　　
　　《決定》根據形勢的新變化給黨的建設提出的新要求，創造性地提出了一系列新思想新觀點新舉措。在此擇其要者列舉如下：
　　對中國共產黨自成立以來領導人民取得的輝煌成就概括為三大歷史性轉變：“從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變”。以此證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義；中國共產黨成為中國特色社會主義事業領導核心是歷史的選擇、人民的選擇；堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。
　　提出全黨必須“常懷憂黨之心、恪盡興黨之責”。要求每一位共產黨員必須把憂黨、興黨作為義不容辭的義務和責任，居安思危，始終保持對形勢的清醒判斷，始終保持安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡的強烈憂患；把憂黨貫徹到興黨的執政實踐中，以與時俱進、昂揚奮發的精神風貌，埋頭苦干、精益求精的踏實作風，豐富的創新成果、一流的工作業績和堅強的黨性原則、閃光的人格力量賦予黨的先進性以新的時代特征，賦予共產黨員的先進性以新的時代內涵。 提出“提高黨的建設科學化水平”。要求深刻認識、全面把握和自覺運用馬克思主義執政黨自身建設規律，按照客觀規律謀劃黨的建設；以科學的理論指導黨的建設，用馬克思主義立場觀點方法研究解決黨的建設面臨的重大理論和實踐問題；以科學的制度保障黨的建設，通過建立健全既體現科學理念、科學精神，又具有可操作性和權威性的制度體系管權、管事、管人；以科學的方法推動黨的建設，既熟練掌握和運用包括群眾路線這一根本工作方法在內的傳統方法，又善于運用包括網絡在內的高新技術手段提高黨建工作成效。
　　提出“全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置”。要求黨員必須不斷增強黨的意識，在黨言黨、在黨愛黨，堅定理想信念，堅持為黨的最高綱領和最低綱領不懈奮斗；心中裝有組織，堅決維護黨組織的權威，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致；牢記黨的規矩，自覺遵守黨的紀律、堅決維護黨的團結統一；維護黨的形象，堅決與否定黨的領導、敗壞黨的聲譽的言行作斗爭。心中裝有群眾，牢記黨的性質和宗旨，踐行立黨為公、執政為民的執政理念，始終以時代先鋒忠實代表最廣大人民的根本利益。
　　提出“推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化”。要求緊密結合我國國情和時代特征大力推進實踐基礎上的理論創新，準確把握當今世界發展大勢，深入研究隱藏在世界形勢深刻變化背后的機遇和挑戰；準確把握社會主義初級階段基本國情，深入研究我國發展階段性特征；準確把握我國改革發展實際，深刻回答改革開放和現代化建設新的實踐遇到的各種新問題；及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，不斷作出新的理論概括，豐富和發展中國特色社會主義理論體系，及時把馬克思主義中國化最新成果轉化為全黨全國各族人民改造世界的強大物質力量。 提出“堅持德才兼備、以德為先用人標準”。強調選拔任用干部既要看才、更要看德，要從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準。當前，在干部選拔任用工作中，一些地方和部門確實存在著重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現象，致使一些品行不端、作風不實、投機鉆營、有才無德的人得到提拔重用，群眾反映強烈，嚴重影響選人用人公信度。貫徹德才兼備、以德為先用人標準，把干部的德作為一個標桿、一種導向，就能讓選拔出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，有力促進風清氣正用人環境的形成，極大調動廣大干部的積極性。
　　提出“建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈”。當前干部隊伍結構存在明顯缺陷，“三門”干部比例過大，而且機關層次越高，具有基層工作經歷的干部越少，長此以往，將對黨有效治理國家產生諸多不利影響。通過建立上級黨政機關從基層一線遴選干部制度，鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、提高本領；加大從基層一線招錄公務員的比例；地方縣級以上黨政領導班子成員出現空缺時，優先從具有基層一線工作經歷的優秀干部和人才中選拔，對于改善干部隊伍結構、提高干部隊伍整體素質必將起到重要推動作用。
　　提出“建立健全干部職務與職級并行制度”。旨在避免干部待遇只與職務掛鉤，千軍萬馬擠“獨木橋”的問題。實行這一制度，將干部職級與待遇掛鉤，干部即使沒有擔任領導職務，只要具備一定職級就可以享受相應的福利待遇，體現了資歷和功績相結合，體現了按勞分配原則，有利于充分調動廣大干部積極性。
　　提出“大力整治文風會風”。會議多、文件多、講話多既影響執政效率，又影響黨的形象。解決這一老大難問題，要求領導機關、領導干部做表率。積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格內部報刊審批和管理，大幅度減少內部報刊，大幅度減少一般性工作簡報；嚴格控制會議數量、經費、規模，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話，一般性會議只安排一篇主旨講話。
　　提出“加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理”。這是有效預防腐敗的重要舉措。配偶子女均已移居國(境)外而本人仍在黨政機關和公共機構任職的公職人員，在某些領域已構成明顯利益沖突，有的不適宜其從事的工作，有的涉嫌違法犯罪，可能或已經危及國家利益。實際生活中，少數公職人員利用職權出賣國家利益，為配偶子女定居國謀利益從而獲得私利；有的將非法財產逐步轉移出境，涉嫌洗錢犯罪；有的將國有財產擅自移到本人或家人境外戶頭，以便擇機出逃；更有甚者充當間諜，為國(境)外敵對勢力收集刺探輸送情報。加強對他們的管理，對于維護國家安全、防止利益沖突具有重大意