中國未來反腐戰略的取勝之道

　　黨內分權怎么才是科學合理，可向現代企業借鑒。因為現代企業制度常常走在整個經濟社會的前面。
　　
　　十七屆四中全會提出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。”同時強調，“努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。”雖然公報對于反腐的著墨不多，但反腐一直貫穿于整個公報之中，在其他網站的論壇、博客、時評等欄目中，網民們關注最多、議論最多、討論最激烈的基本上還是反腐敗。
　　
　　腐敗形勢仍然嚴峻根源何在
　　
　　改革開放搞了30年，與之相伴而行的，從反腐蝕到反腐敗也歷經了30年。30年改革開放中的反腐敗，從只重治標，到標本兼治；從重視辦案，到源頭治理；從懲防并舉，到注重預防；從一個注重。到三個注重(注重預防、治本、制度建設)，反腐敗斗爭取得了階段性的勝利。但是，經濟快速發展的同時，腐敗蔓延也是不爭的事實。即使中央對此的論斷，也是多年不變的四個字：仍然嚴峻!其原因何在?中國未來反腐戰略能否取勝，并將如何取勝?
　　十一屆三中全會開啟了中國的改革開放之門。但這個門是如何開啟的，不少人都習慣于從經濟體制改革層面上進行解讀。大多數文章對30年改革開放的經驗說得不夠，而且很多人沒注意到的是，這改革開放之門是用政改之力啟動的!上世紀八十年代中國改革模式實行的是用政治改革推動經濟改革。黨的十一屆三中全會首先以解放思想為號角，恢復了實事求是的優良傳統；第二，通過重建中紀委，使黨內有了比較合理的分權；第三，此前長達36天的中央工作會議和其后5天的三中全會，身體力行了黨內生活民主化，對全黨起了重要的示范帶頭作用。這幾項舉措都是政改推動經改，從而使全黨工作的重點得以順利轉移。而到了上世紀90年代，政改慢于、弱于并滯后于經濟改革。經改這一腿的過長與政改這一腿的過短，其間的巨大縫隙，恰是腐敗迅速滋生蔓延的條件和土壤。
　　同時，現在繼續沿用于計劃經濟時期的中國紀檢監察體制，已經難以適應市場經濟的發展。30年來，經濟轉向市場化已基本完成，建在經濟基礎之上的上層建筑，特別是黨委領導體制和紀檢體制，在30年的改革過程中明顯慢于并弱于政府的機構改革。歷經五次行政管理體制改革，包括最近提出大部制改革，雖然還沒有很好擺脫精簡膨脹的循環問題，但相比之下，黨委領導體制(包括紀檢監察體制)改革更慢于行政體制改革。
　　
　　反腐敗成功的關鍵在哪
　　
　　建立結構合理、配置科學的黨內權力結構，黨內民主就能有存在的空間，黨內民主就能有發展的時間，黨內民主就能真正成為黨的生命。健全的黨內民主，就能真正并有效地推動人民民主的發展，民主也就能真正由黨的生命成為社會主義的生命!解決腐敗問題，我們應當打破思維定式，走一條減法之路，也就是科學分解黨內權力。在保持中央和省委現有領導體制格局不變的前提下，可通過在市、縣委搞試點來探索經驗，尋求從辦案的思維轉向監督的思維，從峻法轉向預防，從同體監督轉向異體監督，從治標為主轉向治本為主，從事后轉向事前。
　　如果考察中國封建社會的監察制度，可以發現其權力結構設計頗有可取之處。秦始皇在統一中國的同時，也完備了我國封建社會的監察制度。皇帝擁有決策權，宰相郡守縣令擁有從中央到地方的執行權，同時還設立了從中央到地方獨立于行政官員的御史制度，并賦予其監督權。中國成為世界四大文明古國，其封建社會比西歐早500年出現，晚500年滅亡，這長了差不多1000年的封建史，既得益于開西方文官制度先河的科舉制，更得益于開西方三權分立先河的監察制。但現在很少有人研究秦漢以來中國封建社會三權分立這筆歷史遺產。
　　
　　建議借鑒現代企業的權力結構，可從縣級黨內的分權入手
　　
　　黨內分權怎么才是科學合理，可向現代企業借鑒。因為現代企業制度常常走在整個經濟社會的前面。現代企業法人治理結構通常由決策機關(董事會或股東大會)、執行機關(總經理及各級經理人員)、監督機關(監事會)等三大部分組成。分工明確，制衡有效。
　　首先，由該縣的黨代會選舉產生黨內的三個委員會(黨內原有的縣處級職數可不必增加)。一是縣委會(黨內決策機關)，由15－21人組成，實行委員會制，縣委書記是會議的召集人也是縣委會成員中唯一的縣處級干部，但他的一票與其他委員的一票無異。因此，這時的縣委書記，也就真正具備了兼任縣人大主任的基本條件。二是執委會(黨內執行機關)，由5－7人組成，實行首長負責制，由現任的縣委專職副書記擔任執委會書記，成員包括組織部長、宣傳部長、統戰部長、縣委辦公室主任。三是監委會(黨內監察機關)，由5－7人組成，實行委員會制，縣紀委書記改稱監委會書記。其次，黨代會閉會期間，由縣委會代行其職權，縣執委會和縣監委會向縣委會報告工作，并接受其監督。最后，縣監委可以對黨內專門的執行機關，縣執委進行到位并有效的監督，同樣縣執委也可對黨內專門的監督機關一縣監委進行到位并有效的制衡。
　　綜上，在縣級黨委進行改革黨內權力結構的試點，既符合黨的十六大、十七大提出的擴大在市縣開展黨代會常任制試點的要求，也遵循了分權制衡的原則，還能有效推進黨代會常任制的試點工作。通過黨內科學分權，逐步實現黨政合理分工，再到完成黨政分開。這分權、分工、分開的過程，既是有效并充分發展黨內民主的過程，也是切實恢復黨員主體地位的過程，還是從戰略層面上真正實現預防和遏制腐敗滋生蔓延的過