對縣域經濟三個流行觀點的追問

　　縣域經濟是特色經濟嗎?縣域經濟是開放經濟嗎?縣域經濟是宏觀經濟之“末”和微觀經濟之“首”嗎?
　　
　　縣域經濟是特色經濟嗎
　　
　　在很多專家學者看來，縣域經濟就是特色經濟。實際上，經濟活動的特色化，既是縣域生產要素差異性所自然形成的本質特征，也是縣域經濟得以超越常規發展的必然要求。
　　中國的縣域確實太復雜，2000多個縣，星羅棋布，地理位置、資源稟賦、生產要素、文化傳統和老百姓的生活方式各有千秋，互不相同。因此，人們認為這就是縣域經濟天然地具有特色經濟性質的根本理由。
　　而問題卻在于，縣域的地方差異性和縣域之間經濟活動一定程度的多樣性，并不能簡單地與“特色經濟”劃等號。自古以來的中國，一直是傳統的農業社會，即使到了21世紀的今天，廣大中西部的絕大多數縣域，仍然還是農民“當主角”、農業“唱大戲”。在農業的范疇中，各地雖有農、林、牧、副、漁的分類，但基本上都是大而全之、兼而有之的普通種植和養殖，相互之間真正具有明顯比較優勢的特色經濟活動并不很多，誰也不敢說自己是獨一無二。所以，從宏觀角度看，在一個比較大的區域范圍內，各縣域的農業產業結構和產品結構一般都具有極高極強的趨同性與重合性。
　　認定縣域經濟就是特色經濟的說法，給我們在縣域第一線工作的同志造成這樣一種錯覺，即扎扎實實地搞好常規性的經濟活動并不是有效推進縣域經濟快速發展的正途，而應該甚至是必須集中人力、物力、財力和精力，采取“打殲滅戰”的辦法，去追求“人無我有、人有我新、人新我優、人優我特”的戰略目標，這種狀態似乎成了縣域經濟無可奈何的“頑疾”。為什么“調整產業結構和產品結構、壯大特色經濟”的調子喊了多年，防止低水平重復建設、鼓勵發展特色經濟和消滅地方經濟保護主義的政策與措施也出臺了不少，很多地方仍然還是“我行我素”，老是不見有大的成效，一個重要的原因，就是大家都在依葫蘆畫瓢，一窩風地跟進，形成磚坯配瓦楞，要么“方”，要么“圓”。
　　我從不反對縣域經濟應該具有鮮明的特色，并認為這是一個地方的經濟建設在市場競爭越來越激烈的情況下獲取比較優勢的可靠途徑。但我想提醒人們必須弄清楚一個基本的概念：縣域經濟的本質不是特色經濟，而是以城鎮鄉村為范圍、以自身的資源稟賦為條件，以因地制宜、因時制宜為起點，以滿足本地生產生活的日常需求為導向，以促進人民群眾安居樂業和不斷富裕為根本目標的一種“民生經濟”或者叫做“草根經濟”。
　　關于縣域經濟如何發展，恐怕很難有一個“放之四海而皆準”的模式。我想，有一條基本法則應無大錯，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環境等重要因素緊密結合起來綜合考慮、統籌安排。根據各地一些比較成功的經驗來看，縣域經濟的繁榮發展其實有許多路徑可選擇：宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜旅游則旅游，并不是非要“吊死”在某一棵樹上。特色往往寓于常規之中。常規經濟活動的繁榮發展，必然為特色經濟活動提供堅實基礎，使我們比較容易選擇某些具有主導意義的產業領域，通過有關政策的正確引導和大力支持，逐漸形成特色經濟的發展格局。
　　縣域經濟最終能不能形成一定的特色，不僅要看縣域經濟建設者們的智慧與造化，更要看本地區社會生產力的發展水平。同時，任何具有特色和比較優勢的經濟活動，都將是一個循序漸進、逐步積累、厚積薄發的歷史過程。
　　
　　縣域經濟是開放經濟嗎
　　
　　許多專家學者包括我們一些基層干部都普遍認為，縣域經濟應該也必然是開放經濟。實際情況恐怕并不都是這樣。
　　在傳統的農業社會里，到處是汪洋大海般的小農生產。老百姓以家庭為生產單位，男耕女織、自給自足，幾千年來一直在田園牧歌中守望，甚至困頓于“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的封閉式生活之中?？h域經濟自古以來所表現出的綜合性、獨立性和一定程度上的封閉性，這是自然地理條件和小農經濟社會等因素延續而來的歷史遺產。
　　在現實生活中，縣域經濟的生存空間雖然正在遭遇強大的城市化和工業化經濟的不斷滲透和擠壓，但其形態特殊，就像“麻雀雖小，五臟俱全”一樣，整體上仍舊是綜合型的。從計劃經濟年代到改革開放以來，下有“自力更生、豐衣足食”的農業經濟基礎，上有“小而全、大而全”的工商業經濟體系，第一、二、三產業領域相對完備，生產、流通、分配、消費環節鏈條緊密，加之縣級政府財稅體制的獨立運作，很大程度上還是一個“山高皇帝遠、萬事不求人”的經濟格局。
　　嚴格地講，這種與市場經濟的內在規律和運行機制嚴重不符的經濟行為和經濟現象，在現代城市的經濟生活中幾乎是不可能出現的，但在縣域范圍內卻能夠長期艱難地存在著。原因就在于縣域經濟是一個地方性、內生型的經濟形態，很大程度上并不以服從國家的統一市場需求來作為自己生存的理由，只按照因地制宜、因時制宜的原則開展活動，緊密圍繞本地人民群眾生產生活的具體需求來獲取發展的動力。雖然這些多元化的經濟活動相當的原始落后、粗放經營，少有技術含量，不能在開放的條件下與城市里的現代化“產業”進行平等競爭，但它們非常靈活，切合本地多層次的有效需求，勞動成本低廉，流通環節少，市場信任度高，具有明顯的比較優勢和邊際效益。
　　市場機制本來就不是萬能的，并且在城市與農村之間、工業與農業之間又是明顯“二元”的。雖然市場的法則從表面上看具有平等、公正、統一的屬性，但實際生活中，城鄉經濟之間、工農產業之間從來就沒有完全的平等和公正的競爭。如工農業產品的價格剪刀差、農用與非農用土地的價格剪刀差等。同時，許多生產要素與生俱來的那種唯利是圖和“嫌貧愛富”的本性，對長期欠發展的縣域經濟往往很容易產生一種強烈的離心率。美國、歐盟和日本，都是市場經濟十分發達的地方。他們振臂高呼“開放”的口號，往往只是強烈要求別人對自己開放國門，并經常對外來產品找茬兒，采取貿易壁壘政策。在以傳統的農業經濟為主的我國廣大中西部地區，縣域的社會生產力水平本來就比較低，經濟活動的“抗震”能力很差，一直處在弱勢地位。如果我們不采取有效的政策傾斜加以適當的保護和支持，而是教條主義地套用市場一體化的要求來強調開放的“偉大意義”，任由弱肉強食的市場法則去蹂躪與摧殘，只能導致縣域經濟的日益蕭條與不斷破敗。
　　另一方面，縣域經濟發展體系的相對獨立性和發展狀態的相對封閉性，折射出社會生產力發展的落后性。盡管這種落后有著歷史和現實的各種原因，但“青山遮不住，畢竟東流去”，遲早將隨著現代市場經濟的進步與融合逐漸弱化，最終還是要形成在開放中競爭、在競爭中求生存、促發展的態勢。因此，縣域經濟的建設者千萬要保持清醒的頭腦，不要簡單地采取行政干預的手段去人為地閉關自守，搞地方經濟保護主義，而是必須善于通過政府規劃的手段和充分運用政策調控引導的方法，來順應市場經濟方向，積極調整本地區的產業結構與產品結構，有效地減少和努力防止資源的浪費、無序的競爭和低效益的運行，努力促進縣域社會生產力發展和逐步融入國家的統一市場體系。
　　
　　縣域經濟是宏觀經濟之“末”和微觀經濟之“首”嗎
　　
　　有一個比較流行的觀點，即縣域經濟在國家的整個經濟運行秩序中，既屬于宏觀經濟之“末”，又是微觀經濟之“首”。猶如一根扁擔，一頭挑著政府，一頭挑著社會，起著承上啟下、平衡協調的功能作用。
　　為什么說縣域經濟是宏觀經濟之“末”和微觀經濟之“首”呢?原因無非是：雖說宏觀經濟的活動主體是政府，但并不是各個層級的政府都具備宏觀經濟調控的能力。真正能夠負責任的是國家行政體系中處于“金字塔”頂端的中央政府，也只有中央政府才能夠擁有如制訂法律法規和產業規劃，出臺財政、稅收、金融政策等“殺手锏”來實施宏觀經濟的調控管理，以保證國民經濟的協調、平衡、持續、健康發展。因此，有人便理所當然地認為，統領全國經濟工作的中央政府就是宏觀經濟之“首”。作為行政體系末梢的縣域基層政府則不同，既無權出臺財政稅收的法律法規，更不敢印制鈔票、發行債券和從事產權交易，連監管市場運行的職能都被垂直上收到省，只能把主要人力、物力和精力直接放在爭資金、爭項目、爭技術、爭市場等微觀經濟活動上。所以，有人把縣域政府調控效能不斷弱化狀態下的經濟現象稱之為宏觀經濟之“末”，也可以說是有根有據了。
　　問題在于，很多縣域的宏觀經濟活動與微觀經濟活動之間不是一種親密的魚水關系，往往就像油與水一樣很難融合在一起，經常相互脫節、相互扯皮，甚至是相互阻礙、相互對立。這里面當然有很多原因，但其中一個極其重要的思想根源，即過去我們上上下下都普遍認為宏觀經濟活動只是上級政府特別是中央的責任，作為宏觀“末梢”的縣域政府，大可不必為宏觀層面上的調控監管費力操心，其任務就是老老實實地恪守微觀之“首”的本份，將主要人力、物力、財力和精力集中到具體直觀的微觀經濟建設活動中。在這種思維模式的影響下，縣域政府用以宏觀調控管理的許多職能被肢解取消或被垂直上收，手段更少了、能力更弱了。久而久之，大家便只見樹木，不見森林，該做的事情沒有做好，不該做的事情卻做了一大堆。
　　到底應該由哪一層級行政區域的政府來從事宏觀經濟活動，還是應該由哪一層級行政區域的政府來從事微觀經濟活動，抑或究竟是以誰為“首”還是以誰為“末”，我認為都不是問題的要害。真正的核心與關鍵，就是不論哪一級政府都不應該直接從事微觀經濟領域的經營活動。雖然我們一直堅持以經濟建設為中心的基本路線，但是，這不等于說政府就應該在微觀經濟建設第一線沖鋒陷陣。政府不是市場經濟的主體，而是凌駕于一切社會經濟活動之上的公共利益維護者、公平環境的創造者和矛盾糾紛的裁判人。政府的職能就是編制規劃、修訂政策、營造環境、裁判糾紛。如果政府直接從事微觀經濟活動，不僅有與民爭利之嫌，嚴重影響市場競爭的公平性，而且會損害政府的公正形象和扼殺社會經濟發展的活力。
　　需要提醒縣域領導者注意的是，強化宏觀經濟層面的管理，提升資源配置的有效性，千萬不能迷信政府必須擁有“無孔不入、無微不至、無所不能”的行政權力。當微觀經濟活動出現困難、混亂甚至面臨重大危機之時，以為只要發幾份“紅頭文件”、開幾個動員大會、設幾家專門機構、加幾項行政審批項目便能萬事大吉的思維模式和行為方式，甚至情急之中從看臺上沖下來一邊替裁判員吹哨子，一邊與運動員搶球的傳統搞法，現在已經明顯地不符合時代的要求了。黨的十四大早就確立了改革開放的目標是建立社會主義市場經濟的管理體制與運行機制，并堅定不移地以市場機制作為配置資源的基本手段，所以，縣域政府要擺脫長期陷在微觀經濟活動中不能自拔的被動局面，將工作重心轉移到逐步完善和不斷強化宏觀經濟管理上來，這種過程實質上就是政府自身改革與轉型創新的艱難過程。
　　縣域政府要貫徹落實科學發展觀，歸根到底就是堅持實事求是的思想路線和工作作風，認真遵循縣域經濟運行的內在客觀規律，并按照這個客觀規律來具體實施宏觀調控和經濟管理：一是通過制定科學的中長期規劃，為微觀經濟活動提供一個科學的經濟預期；二是通過管理體制運行機制的改革創新，為微觀經濟活動提供良好的發展環境；三是通過嚴格的市場監管，為微觀經濟活動提供公平的競爭機會；四是通過完善的基礎設施建設，為微觀經濟活動提供優質的公益服務；五是通過國民收入分配結構的有效調整，為微觀經濟活動提供和諧穩定的社會家園。這些屬于宏觀經濟范疇的工作做好了，微觀經濟層面的繁榮昌盛就會指日可待，競爭有序、寬松有度、進出有方、督管有力、富有生機與充滿活力的縣域經濟發展局面就會水到渠