壯大縣域經濟的五項戰略對策

　　民營經濟是縣域經濟發展最具活力的增長點，個私經濟的發展在很大程度上決定著整個縣域經濟的發展狀況。
　　長期以來城鄉分割、偏向城市的發展戰略極大地阻礙了我國經濟的持續健康發展。縣域復興必須壯大縣域經濟，這樣才有利于打破城鄉二元結構、縮小城鄉差距。解決“三農”問題，是統籌城鄉發展的長遠之策。我們認為，壯大縣域經濟，促進縣域復興，需要采取以下戰略對策：
　　第一，要以民營經濟為主體，激發縣域經濟發展的活力。民營經濟是縣域經濟發展最具活力的增長點，個私經濟的發展在很大程度上決定著整個縣域經濟的發展狀況。促進縣域民營經濟發展的關鍵在于營造良好的創業環境。政府在創業扶持方面，要構建完備的創業融資體系，增強創業資本的可獲性；要健全創業的服務體系，使創業的門檻最低化；要健全創業的教育和培訓體系，使創業者的能力最大化；要完善創業政策的扶持體系，使創業的成本最小化；要建設創業基地和園區，使環境最優化。同時，縣域民營經濟發展特別要重視兩股力量，一是返鄉創業的農民工“精英”群體。他們經過打工實踐，在外開闊了眼界，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，接受了現代城市中創業觀念的熏陶，具有飽滿的創業激情。積極引導他們返鄉創業，必將成為縣域經濟發展的“助推器”。二是以四海創業的“浙江人”為代表的商幫力量。據估計，有390萬浙商活躍在浙江以外的全國其它地區。他們不僅為當地創造了GDP和財政收入，更重要的是他們背后的企業家精神有利于激發社會上自我創業、自我發展的欲望，形成尊重創業、鼓勵創業和保護創業的社會氛圍，成為推動縣域經濟發展的內在驅動力。
　　第二，要以工業化為先導，強化縣域經濟發展的產業支撐。縣域經濟發展要以工業化為先導，在進一步優化工業結構的基礎上促進產業結構向“高新特優”方向發展。一是要引導產業集中，強化特色產業支撐。以市場為導向，以本地資源優勢為依托，以經濟效益為核心，選擇農業服務牽引型、工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、農產品加工型等不同產業發展模式。對于技術水平比較高、發展基礎比較好的現代加工型鄉鎮工業和服務面廣的第三產業要向縣城集中，發展專業化、規模化的產業集群。二是要結合區位特點，優化縣域工業結構。充分利用縣城是溝通城鄉的“商品鏈”、“資金鏈”、“物資鏈”、“信息鏈”以及“交通鏈”的優勢，大力發展交通、通訊、城鄉貿易、倉儲、信息中介、旅游服務等第三產業。對于一部分經濟基礎較好、地理位置優越并已形成相當規模的衛星城市應考慮利用大中城市的輻射作用發展高新技術產業開發區和工業園區；三是要順應發展趨勢，把承接產業轉移與優化產業結構、走新型工業化道路結合起來。防止被淘汰的、污染嚴重的企業和項目轉移到縣域，做到引資不引污。
　　第三，要以依托縣城的農村城鎮化為方向，培育縣域經濟發展的增長極。縣城是縣域工業化、城鎮化的主要載體，是農村城鎮化最有發展潛力的區位。“以縣城為中心的城鎮化”有利于城市的合理布局、突破城鎮建設和就業安排的資金限制、實現農村剩余勞動力的就地轉移以及工業生產和農業生產的緊密聯系。當前在工業化和城鎮化快速推進的新形勢下，應該以縣城為依托，把縣城建設成為縣域經濟的龍頭和農村城鎮化的經濟中心，通過縣城把城市物質文明和精神文明擴展到鄉村，使縣城成為城鄉融合的樞紐和橋梁，阻止農村人口向大城市的高速集中，緩和大城市的壓力。為此，一是要合理布局，要根據不同的情況建設不同規模的城市。在100萬人口以上的大縣把城關鎮發展為30～50萬人的中等城市；在50～100萬人的中等縣以城關鎮為依托建立20～30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣要把縣城做大。二是要科學規劃，發展內涵式城鎮化。對縣城發展要科學合理規劃，對土地和空間資源的利用以及各種建設活動要進行綜合部署，兼顧區域的生態環境容量，做到統籌兼顧，全面安排，并切實加強農村城鎮精神文明建設，提高居民素質。
　　第四，要以農業產業化為途徑，增強縣域經濟發展的基礎。農業的發展是縣域經濟發展的重要內容和目標。實踐證明，要使千家萬戶分散的小農能主動適應千變萬化的市場需求，解決分散經營的小農與大市場的矛盾，一個行之有效的辦法是發展社會化的農業生產服務體系，延長農業鏈條，提高農產品附加值，實現農業的產業化經營。為此，要穩步推進農村土地流轉制度改革，在穩定土地家庭承包經營的基礎上，創新農地流轉模式，積極推進土地承包經營權的合理流轉。這將極大地釋放土地的活力，有效提升農業產業化的水平和層次。同時，在實現農業產業化經營過程中，關鍵是要建設好上聯市場、下聯農戶的龍頭企業，龍頭企業活了，才能帶動一大批農民致富。要以市場為導向、以農戶為基礎、以農民專業合作組織等中介組織為紐帶，立足于地方特色，依靠龍頭企業帶動，大力發展農副產品深加工、精加工、運輸和貿易，將農業生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統，延長農業產業鏈，推進第一產業向第二、三產業延伸，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營和三次產業的協調發展。
　　第五，要以“擴權強縣”的改革為契機，調動縣域經濟發展的積極性。當前促進縣域經濟的發展迫切需要進行制度創新，從管理體制上對縣域經濟“松綁”，以“擴權強縣”的改革為契機，通過扁平化放權式改革把縣域經濟做強。一是要把“扁平化”的財政體制改革作為擴權強縣的突破口。在省以下啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”財政管理方式的改革，逐步完善中央、省、市縣三級財政體制。二是要把金融體制改革作為擴權強縣的配套措施。積極擴大縣級金融機構的信貸審批權限，提高縣級金融機構的金融服務能力。金融部門要進行金融工具創新，不斷探索滿足農民和其它居民資金需求的新形式。在民間借貸比較普遍的地區，可組建區域性中小股份制商業銀行、社區銀行等，啟動民間資本。三是要把因地制宜作為推進擴權強縣改革的重要原則。有些地區“市管縣”體制還在發揮著積極作用，有些地區客觀上需要維持現行的“市管縣”的體制，因此擴權強縣的改革要具體問題具體分析，因地制宜，不能“一刀切