三大關系與縣域未來

　　縣域經濟既不是純粹的城鎮經濟也不是純粹的農村經濟，是既有城鎮經濟，又有農村經濟的混合經濟體。
　　如何正確處理城鎮發展和農村發展之間的關系，如何正確處理二三產業和農業的關系，如何正確處理中心城市和縣域經濟的關系，是縣域能否實現科學發展的關鍵問題。
　　
　　城鎮發展與農村發展的關系
　　
　　縣域經濟既不是純粹的城鎮經濟，也不是純粹的農村經濟，是既有城鎮經濟，又有農村經濟的混合經濟體。城鎮建設與農村發展既相互依托，有時侯也存在一定的矛盾。如果把主要精力和財力放到城鎮建設或城鎮經濟的發展上，忽視了農村，忽視了農村經濟的發展或對廣大農民的公共服務，就會出現富麗堂皇的城鎮和落后蕭條的農村同時存在的現象，導致城鄉差距不斷拉大，是不符合科學發展觀要求的，需要及時糾正和盡可能避免。
　　城鎮和農村的關系是服務和帶動的關系。一個縣往往有若干具有一定規模的城鎮，多則十幾個，少則五、六個，成為周邊農村地區的中心。城鎮是二、三產業的集中地、農村富余勞動力的轉移地、農村商品和生產要素的集散地，為農村和農民服務的中心地。城鎮的作用是帶動農村、服務農業、轉移農民，因此，城鎮不能脫離農村而存在。不能僅僅建設縣城，而應把重點放在為農村及為農民提供近距離服務的建制鎮上，把建制鎮建成基礎設施比較完善的農村區域性的經濟貿易文化中心，成為農民教育基地、農民醫療基地、農民文化基地、農業技術服務基地。
　　社會主義新農村的建設不僅僅是修路和建新房子，其本質是縮小不斷擴大的城鄉差距，實現城鄉基本公共服務的均等化。其目標是生產發展、生活富裕、生態良好。要推進農業產業化經營，建立農業支持保護體系，抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設，建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，支持農業龍頭企業和農村能人牽頭辦合作經濟組織。在推進城鎮化的過程中，使農村經濟也能夠同步發展。
　　
　　二、三產業和農業的關系
　　
　　農業是國民經濟的基礎，更是縣域經濟的基礎。但農業的比較效益低，農業不但不能為財政作貢獻，很多情況下財政還要對農業實行補貼。所以，“無工不富”成為很多縣、很多鎮甚至很多村的口號。百強縣很多依靠的是工業或礦產資源，幾乎沒有一個是靠發展農業成為百強縣的。有的縣為了發展工業，搞了很多工業園區，圈占了農民很多土地，損害了農民利益，但投資者并沒有來多少，很多土地在“曬太陽”。有的縣想盡辦法招商引資，效果也不十分理想。有的縣搞“村村點火，戶戶冒煙”，浪費了土地，污染了水源，破壞了環境，付出了很大代價，得不償失。問題的關鍵是，發展工業需要許多必要條件，區位、交通、配套能力等等，不具備這些條件，僅憑主觀愿望，結果是事倍功半。因此，有條件發展工業的，應加快工業發展，并帶動第三產業的發展。沒有條件發展工業的，應主要發展農業。縣域經濟不是工業經濟，發展農業也是為國家做貢獻，中央、省、市政府應給予重點支持。
　　
　　縣域經濟和中心城市的關系
　　
　　我國的縣域范圍是歷史形成的，人口規模和范圍都不大，人口最多的縣不到200萬人，多數縣的人口規模在30萬至50萬之間，多數縣的范圍在1000至3000平方公里，也就是方圓50公里范圍。在西部地區，縣域規模很大，人口規模卻很小，這和西部的地理環境有關系。從區域經濟理論來認識，縣域不是一個獨立的區域單元。在縣域范圍內，不可能崛起一個規模很大的中心城市，而在其不遠的地方，一般會有一個中心城市存在。以中心城市為核心的區域一般包含若干個縣，所以縣域經濟成為區域經濟不可分割的組成部分。中心城市和縣域經濟是帶動和被帶動的關系，縣域經濟和中心城市是支撐和被支撐的關系，縣域經濟是城市產業鏈條中的重要一環。中心城市、縣城、小城鎮共同構成一個有機的城鎮體系，共同帶動農村經濟的發展，所以縣域經濟不能孤立而存在。有些人鼓吹“市縣分治”，這是和城鄉一體化相違背的，不利于“工業反哺農業，城市帶動農村”方針的貫徹，因此是不可取的。
　　在市場經濟條件下，經濟要素向城市流動是不可阻擋的。城市的財政實力一般比較雄厚，因此，城市不能“自顧自”發展，要通過轉移支付和承擔大部分事業支出的辦法支持縣域經濟社會發展，改變目前“財權上收，事權下放”的不合理狀況，財政體制應改革，城市財政應承擔更多的支出責