期待管理體制深度變革

　　現(xiàn)行發(fā)展模式是在特定歷史條件下產(chǎn)生的，是在當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人力資本等種種約束條件下的理性選擇。今天貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)方式、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，并不意味著全盤(pán)否定過(guò)去，而是在新的歷史條件下對(duì)發(fā)展目標(biāo)和總體戰(zhàn)略的重新定位，是為了適應(yīng)已經(jīng)變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境所作出的正確決策。
　　解決縣域經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問(wèn)題，不能就縣域談縣域，而必須把縣域發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，從深化改革、加速轉(zhuǎn)型中找出路。
　　從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展、和諧發(fā)展，不僅是戰(zhàn)略的調(diào)整，而且需要管理體制和政策體系的深度變革。就縣域而言，深化改革必須著眼于解決四大問(wèn)題：
　　行政管理體制中的權(quán)責(zé)利不對(duì)等問(wèn)題。基層政府普遍反映，1994年分稅制改革以后，中央與地方政府的關(guān)系演化一直呈現(xiàn)“矛盾下移，權(quán)力上收”、“責(zé)任下移，利益上收”的趨勢(shì)。縣域政府在上級(jí)壓力、財(cái)政壓力、群眾壓力等多重壓力之下，必然動(dòng)作變形，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧社會(huì)與環(huán)境，從而激發(fā)了各種矛盾。深化改革必須解決中央與地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，實(shí)行權(quán)責(zé)利對(duì)等。要么權(quán)力下移，給地方更大的發(fā)展空間；要么責(zé)任上收，讓基層政府管有限的事情。
　　考核與升遷體制中對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。在不少地方，一屆新政府上臺(tái)，往往大思路、大手筆、大動(dòng)作，胡亂折騰一氣。任期一滿，拍屁股走人，留下一大堆問(wèn)題。再來(lái)一屆，“新官不理舊賬”，重新折騰，這是群眾最深惡痛絕，但又無(wú)可奈何的。個(gè)中關(guān)鍵，在于地方政府到底是對(duì)本地區(qū)百姓的利益負(fù)責(zé)還是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。這種考核與升遷機(jī)制不改，“以人為本”、保障民生勢(shì)必落空。
　　市場(chǎng)體制完善中的政府與企業(yè)關(guān)系問(wèn)題。建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是保證資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)當(dāng)好裁判，維護(hù)社會(huì)整體利益，而現(xiàn)在個(gè)別地方往往介入建設(shè)項(xiàng)目的決策，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，既滋生腐敗，又破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須在市場(chǎng)化改革中予以解決。
　　公共資源配置中的決策機(jī)制問(wèn)題。近幾年國(guó)民收入與分配格局失衡，勞動(dòng)分配率和居民分配率不斷下降，政府的財(cái)政收入份額上升，已成為眾所關(guān)注的問(wèn)題。而政府擁有的公共資源分配不合理，用于解決教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障的民生支出比例過(guò)低，生老病死等老百姓最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題未能得到很好的解決。縣域?qū)哟芜@一問(wèn)題尤為突出。解決這一問(wèn)題必須自上而下建立公共資源配置的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)