對“副廳”縣委書記的冷思考

　　要想使縣域又好又快地發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，僅在縣委書記一人的行政級別上做文章，不僅有可能無助于解決問題，反而有可能帶來一系列消極的影響
　　《人民論壇》雜志第263期報道了《機制與級別：縣委書記“高升”辯證法》專題，頗有見地。筆者也想就此事發(fā)表自己的觀點。以兼職副廳級干部作為激勵縣委書記認(rèn)真履行職責(zé)的做法，效果如何?能否起到制度設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)?尚未看到組織部門、專家學(xué)者的專門研究和評估?，F(xiàn)在一些地方又向前走了一步，直接賦予縣委書記副廳級職級，而且大規(guī)模地開展這項工作。對此，筆者認(rèn)為需要慎重，不可貿(mào)然成風(fēng)。
　　縣委書記作為一個縣域的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大。從筆者與眾多縣委書記的接觸中，他們抱怨較多的是權(quán)力小、任務(wù)重、責(zé)任大。他們所說的權(quán)力小。主要是指縣級政權(quán)缺少完全自主的決策權(quán)，認(rèn)為婆婆太多，權(quán)力被上級機關(guān)和垂直部門所肢解。他們經(jīng)常說的兩句話是，有限的權(quán)力、無限的責(zé)任；很多事情是看得見的管不到，管得到的看不見。地方干部和老百姓則更多地認(rèn)為，縣委書記權(quán)力太大了。在一個縣里，縣委書記是第一領(lǐng)導(dǎo)，似乎沒有他們辦不了的事情。干部任用、重大工程項目、福利民生，等等，很多時候都是縣委書記說了算，作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)的縣長很多時候只是縣委書記意圖的執(zhí)行者。在現(xiàn)實生活中，我們更多看到的是，縣委書記的權(quán)力太大，而且不太受制約，容易濫用權(quán)力，滋生腐??；縣委書記的任期太短，短期行為嚴(yán)重。要想使縣域又好又快地發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，僅在縣委書記一人的行政級別上做文章，不僅有可能無助于解決問題，反而有可能帶來一系列消極的影響。
　　副廳級縣委書記是對干部人事制度和行政層級管理的突破。作為個別的嘗試可以理解，但是，如果把它作為一種經(jīng)驗大規(guī)模加以推廣，就有可能對現(xiàn)有的干部人事制度造成沖擊。大家會認(rèn)為，既然縣級這么重要，為什么不從根本上提升縣域的行政層次，大家都提升級別?難道縣里工作就縣委書記一個人在干嗎?縣長的積極性如何調(diào)動?副書記、副縣長的工作積極性如何調(diào)動?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)們也認(rèn)為自己的工作非常重要，是否也要讓他們提升行政級別?相互攀比和突破干部人事制度的結(jié)果，勢必會影響到公務(wù)員制度的穩(wěn)定性，帶來公務(wù)員任用的隨意性，影響其他干部的工作積極性。二是有可能造成權(quán)力更加集中，作風(fēng)更加霸道，影響決策和管理的科學(xué)性和民主性。
　　要想從根本上調(diào)動縣委書記的工作積極性，使其勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地謀發(fā)展、保民生、促穩(wěn)定，一是需要從行政管理體制上進行改革，認(rèn)真研究和解決行政管理層級的問題，理順和減少省與縣、(地)市與縣的關(guān)系，減少市對縣的資源抽取和行政干預(yù)，給予縣級更多的自主權(quán)。二是從干部人事制度上進行改革，要選好、用好、穩(wěn)定縣委書記。首先要選好縣委書記，要讓那些品行端正，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感的、對人民群眾有著濃厚感情，對基層情況熟悉，精力旺盛，視野開闊，思路清晰，有創(chuàng)新意識，有闖勁，能夠把握全局，長于謀劃發(fā)展，能夠駕馭全局，善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，處理復(fù)雜矛盾，嚴(yán)于律己，清正廉潔的干部走上縣委書記這一重要崗位。要更加重視從基層一線干部中選拔縣委書記，要更加重視選拔那些在群眾中威望較高的干部擔(dān)任縣委書記。
　　其次，要用好縣委書記。用好并不是簡單地給予其更高的行政級別，而是要多方面關(guān)心他，使其認(rèn)真地、正確地履行職責(zé)，既要激勵，更要監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用。再次，要穩(wěn)定縣委書記的任期，改變目前縣委書記變動過于頻繁、人走政改的局面，保持縣域發(fā)展思路和工作的連續(xù)和穩(wěn)定。另外，還要對縣委書記的工作進行嚴(yán)格的、科學(xué)的、民主的考評，實行領(lǐng)導(dǎo)和管理問