“減壓閥”：政府應當提供的公共產品

　　適應社會公共需求變化，十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統建設作為新階段的一項公共產品
　　
　　當前，我國已經進入社會轉型的關鍵時期。面對利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態化的社會現實，“減壓閥”機制建設十分必要。作為一項緩解社會矛盾壓力、促進社會穩定的制度設置，減壓閥機制構成利益訴求表達和協調機制的一部分；作為制度安排，適應了我國社會發展特定階段的社會共同需求，是一項保持社會彈性、維護社會秩序的重要公共產品。
　　
　　利益表達、利益訴求是新階段的社會公共需求
　　
　　不同的社會發展階段會產生特定的社會公共需求。經過30年的改革發展，我國開始由生存型階段進入發展型新階段。生存型階段社會利益結構分化程度較低，社會階層分化不明顯，利益關系相對簡單。進入發展型新階段，社會利益主體多元化，利益格局處于相對穩定的狀態；社會利益結構復雜化，利益群體之間的博弈具有普遍性。由此，社會利益的矛盾和沖突日益增多，利益的表達和利益的訴求成為社會的公共需求和公共行為。由于社會利益的分化組合和需求的多元化、多樣化，特別是市場化轉型帶來利益格局的深刻調整，不僅僅觸及個體利益，而且往往涉及到某個社會群體或階層。不同利益群體之間的矛盾和沖突大量產生。
　　尤其是在相關政策規范尚未建立或尚不完善，利益群體缺乏有效的訴求表達渠道而利益受損的時候，由此帶來的利益矛盾具有很強的普遍性。比如，下崗工人、失地農民、進城農民工、城市新建商品房住宅小區業主等群體的維權等等。客觀地講，形成社會利益沖突和社會矛盾增多，與社會發展的階段性相關，更與利益關系嚴重失衡、有效的利益訴求和利益表達機制嚴重缺位相關。現實一再說明，社會利益訴求和表達需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構建制度化、規范化的表達渠道，正確引導社會利益的表達行為，緩解社會壓力，而不是以強行壓制的辦法滅火。適應社會公共需求變化，十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統建設作為新階段的一項公共產品。
　　
　　“減壓閥”建設的核心就是建立市場經濟條件下利益均衡的機制
　　
　　從“減壓閥”的角度來看，化解社會矛盾、緩解社會壓力，重要的是構建利益訴求表達的多元化渠道。貴州省湄潭縣于2008年出臺了《村民集中訴求會議制度》，有序引導村民集中訴說自己或村里的事，并著力構建訴求、處置、落實等工作機制。這項制度的實施已收到初步成效，比如維護了農民的利益，協調了農村的矛盾，加強了農村干部與農民的關系。
　　由此看來，建立市場經濟條件下的利益均衡機制，關鍵是首先要承認各類群體利益的合法性，然后加以制度化的安排。包括信息獲得機制、訴求表達機制、施加壓力機制、利益凝聚機制、利益協商機制，等等。比如，信息獲取機制，要求有關方面遵循信息公開的原則，對相關信息主動發布或依申請發布，保障公民的知情權，公民有閱覽卷宗、參與聽證等權利；訴求表達機制、施加壓力機制，要求在相關制度設置上，增加公民參與的環節，通過行政、司法等渠道，表達自身的權利訴求，必要時能依照相關法律，通過一定抗議的形式施加壓力，得到社會關注，獲得相應的權利救濟；利益凝聚機制則要求以一定的組織形式作為載體，分散的個體訴求能匯集為相對集中的群體訴求，從而為實現矛盾雙方的集體溝通創造條件；利益協商機制，指的是在利益訴求明確表達的基礎上，溝通協商對話渠道，建立對話和談判協商制度，并成為公民表達訴求、維護自身權益的制度化渠道。
　　由于現行的社會管理體制容納社會矛盾和沖突的渠道不多，能力較弱，因此，“減壓閥”建設的核心就是建立市場經濟條件下利益均衡的機制，即在承認利益分化的基礎上，在公平的原則下，通過法律、政策等手段，構筑有效的談判溝通和意見表達的平臺，比如借助媒體、網絡、社會組織等渠道，保證社會中不同的群體、不同的階層進行利益博弈時，擁有相對平等的權利和能力。尤其是對于弱勢一方，在利益受損時，能夠通過制度化的形式和渠道有效地進行利益表達，保護自身合法權益，或獲得相應的行政、司法救濟。
　　
　　政府應當成為“減壓閥”公共產品的建設者和提供者
　　
　　在構建均衡的利益表達機制的過程中，政府扮演著十分重要的角色。民意如水，政府作為“減壓閥”公共產品的提供者，要注重建立社會利益沖突的“減壓”渠道。
　　而為了實現這一點，作為公共機構的政府本身需要改革，甚至可以說政府自身的改革是關鍵。具體來說，一方面，在各級政府的積極引導下，發展培育規范社會組織，發揮其在凝聚群體利益、表達權利訴求方面的積極作用。通過建立各類群體與政府、公共領域的溝通渠道，吸收不同利益群體代表加入各類公共組織，保證其話語權和表達權。通過社會建設，提高社會自治水平，促進社會形成自主化解矛盾沖突問題的能力，構建不同群體之間網絡化的對話機制，形成多元化解決社會矛盾的框架。
　　另一方面，要推進行政體制改革，加快政府職能轉變，構建現代公共治理體制。要強化社會管理和公共服務職能，逐步退出具體的經濟建設領域。強化政府作為中立的裁判者角色，保持其自主性和超越性，防止權力和資本結合損害公共利益，防止被特殊利益集團所俘獲。推進信息公開、民主決策機制的建設。提高政策出臺的民主化、科學化水平，強化民主協商機制，健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度，把公民享有的“知情權、參與權、表達權、監督權”切實落到實處。針對當前一些問題的特點，還要有針對性地完善和推廣重大事項社會風險評估制度，防止引發社會矛盾的決策出臺。
　　
　　關鍵是樹立社會穩定的新思維
　　
　　傳統的治理方式和矛盾協調機制之所以存在突出的缺陷，很大程度上是對社會穩定的理解存在偏差。例如，片面強調把一切問題“消滅在萌芽狀態”、“嚴防死守”，不允許弱勢群體利益的正常表達。實際生活中經常出現草率處理、定性過當等問題，矛盾被回避或掩蓋。這樣不僅無助于問題的解決，還有可能使得矛盾激化，甚至由于某些意外事故引發群體性事件。
　　這種方式雖然短期可以見效，但制度化水平較低，行政成本過高，實際中會助長某些社會利益表達的機會主義行為，損害社會公正。由此看來，正確認識和把握新時期社會利益關系和社會矛盾存在的現實性，不能只看到其負面影響，也要看到如果處置得當可以成為“報警器”和“減壓閥”的作用。從大局出發，樹立社會穩定的新思維，我們就會變被動為主動，積極構建利益均衡機制，提高化解矛盾的制度化水平，增強體制對矛盾和沖突的容納能力，實現對社會沖突的可控性與可預期性。只有這樣，才能真正實現社會的和諧穩定，實現國家的長治久