期待建立制度性的社會減壓方式

　　如果現(xiàn)實生活中，貧富差距繼續(xù)擴大，社會公平正義得不到保證，那么技術(shù)性的減壓方式還是解決不了體制缺陷帶來的壓力問題
　　
　　技術(shù)性的減壓方式不能治本
　　
　　目前有一種觀點認(rèn)為，“國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP進(jìn)入1000—3000美元時期，是社會發(fā)展中的矛盾凸顯期”。因此，在這種時期，各種問題存在不可避免，而有體制性問題的解決不可能一蹴而就，需要一個過程，甚至是一個不短的過程，才能協(xié)調(diào)原有體制與社會發(fā)展要求的“摩擦”。既然“遠(yuǎn)水解不了近渴”，重要的是尋找一些能迅速生效的“技術(shù)”性手段來緩解矛盾。
　　應(yīng)該說，這種認(rèn)識存在很大的偏差。將社會矛盾的多發(fā)歸結(jié)為世界各國歷史上的普遍現(xiàn)象，從而掩蓋了中國社會矛盾存在一定的特殊性；靜待以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決“發(fā)展中的問題”，可能錯過機制變革、體制調(diào)整的最佳時機。同時，暴風(fēng)疾雨式的革命已用巨大的成本教育了中國人民，基本不再處于理性的考慮之列，公眾也可以理解“治療頑疾”需要時間，但是需要看到變革的跡象，看到矛盾有逐步緩和的趨勢或希望。如果現(xiàn)實生活中，貧富差距繼續(xù)擴大，社會公平正義得不到保證等，那么技術(shù)性的減壓方式還是解決不了體制缺陷帶來的壓力問題。
　　
　　制度性減壓的五個關(guān)鍵
　　
　　在我看來，當(dāng)前我國群體性事件增多的最為重要的原因是，部分社會體制的僵化和慣性，缺少足夠的彈性來容納、適應(yīng)實際生活中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公民權(quán)利意識等向現(xiàn)代化的迅速轉(zhuǎn)型。要真正解決目前中國的問題，需要多設(shè)“減壓閥”，或者說，要全面建立制度性的社會減壓方式。具體來說，有如下幾個方面十分迫切和重要的工作要做。
　　第一，要調(diào)整社會利益關(guān)系，讓改善民生構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。自改革開放后，國家經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但由于在社會分配公平方面缺乏必要的關(guān)注，分配體制中重國家輕民生，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題上國家投入過少，體制內(nèi)外的差距日益擴大；未能實現(xiàn)國民的平等權(quán)利和待遇，以城鄉(xiāng)二元分割為代表的(但并不僅限于此)體制性不公平，造成不同“身份”公民的機會不平等；土地所有權(quán)等基本財產(chǎn)制度與市場經(jīng)濟(jì)存在根本矛盾，使得各地征地糾紛高發(fā)；社會底層民眾包括一些無法就業(yè)的大學(xué)生生存仍然存在許多困難，等等。這些問題的存在，是誘發(fā)群體性事件的主要原因。給民眾生存減壓，也就是給社會穩(wěn)定減壓。
　　第二，要改變政治上的增壓機制，讓基層政府真正成為社會穩(wěn)定的主力軍。現(xiàn)在有些地方政府已形成了自己的利益，官員對謀取“政績”的重視，部分官員存在不同程度的腐敗，使得他們常漠視或者有意侵占百姓利益、損害百姓的權(quán)利，而不可能將“執(zhí)政為民”放在首位，主動去為民眾解決問題。為此，中央試圖通過各種責(zé)任追究給地方政府施壓，以解決基層社會的各種問題。然而，面對各種來自上級政府的“一票否決”，少數(shù)地方政府和官員采取陽奉陰違的做法，以各種潛規(guī)則化解來自中央的政府壓力，甚至不惜壓制民眾，更為嚴(yán)重地侵害民眾的各種合法權(quán)益，成為了既不對中央負(fù)責(zé)，又不對民眾負(fù)責(zé)的獨立王國。就目前而言，進(jìn)行縣政改革是突破口。具體而言，可以考慮縣級人民代表職業(yè)化，建立以民眾參與的政治授權(quán)程序，使縣政領(lǐng)導(dǎo)獲得實在的政治授權(quán)，同時讓他們負(fù)起剛性的政治責(zé)任，真正成為社會穩(wěn)定的主力軍。
　　第三，要改變公民權(quán)利救濟(jì)狀況，讓司法成為社會的穩(wěn)壓器。長期以來，在司法從制度設(shè)計上就沒有授予其對所有沖突、糾紛進(jìn)行審理、判決的能力，民眾的具體利益訴求得不到有效的救濟(jì)。而信訪制度更是存在制度性缺陷，作為“安慰劑”的作用遠(yuǎn)大于實際解決問題的能力。從人、財、物上脫離當(dāng)?shù)攸h政，保證案件審理不受過多干涉。實現(xiàn)垂直管理的司法系統(tǒng)，可以在一定程度上扼制地方黨政對公權(quán)力的濫用。對待信訪制度也要進(jìn)行改革，方向是把民眾的意見表達(dá)和具體的利益訴求分離開來，同時要給各級黨政部門減壓并給信訪公民松綁，強化各級司法機關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，撤銷各級政府職能部門的信訪機構(gòu)，把信訪集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作。
　　第四，要改變民意表達(dá)狀況，讓民意成為社會的壓力表。“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之”，古人對統(tǒng)治者提出的告誡是十分有道理的。切實保障民眾的表達(dá)權(quán)和知情權(quán)是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會管理的一個基本規(guī)則。特別是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，民意的表達(dá)方式有很大的改變，各級政府應(yīng)認(rèn)真研究如何運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民眾溝通，如何對待網(wǎng)絡(luò)民意的意義和問題。切不能動不動就用國家機器來對待某些網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)。特別要正確對待網(wǎng)民對某些地方政府或機構(gòu)的批評和建議，只要在法律范圍內(nèi)，就不能對他們進(jìn)行打擊。在媒體和網(wǎng)絡(luò)的管控上，也要做到有法可依，不能隨意而為。
　　第五，要改變社會管理方式，讓民間組織成為社會穩(wěn)定的維護(hù)者。用鼓勵公民組織的發(fā)展來代替“壓制”，讓不同利益群體形成自身的表達(dá)組織，這是現(xiàn)代社會管理的重要經(jīng)驗。因為，在現(xiàn)代社會，任何一個政府的力量都不足以解決國家和社會的所有問題，應(yīng)該正視并善于利用民間的力量，更要相信民眾對社會穩(wěn)定的肯定和對漸進(jìn)改革所抱的理性態(tài)度。就目前而言，如何運用社會民間組織特別是社區(qū)組織，推進(jìn)社會調(diào)解工作意義重大。事實上，許多社會問題，特別是有關(guān)民眾的具體利益訴求問題，都是可以通過民間社會自我調(diào)整的方式解決的。國家全能主義在現(xiàn)代社會所遭遇到的困境進(jìn)一步表明，社會秩序的維護(hù)只有依靠全體民眾，才能達(dá)到長治久安。(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教