探索欠發達縣域的科學發展路徑

　　傳統百強縣排名過分注重經濟指標，容易誤導發展，面對新任務新要求，只有建立反映科學發展觀內在要求的評價標準和指標體系，才能更有效地促進縣域經濟又好又快發展。
　　為了正確評價“科學發展觀”在不同地區的實踐成果，中西部許多欠發達地區應該有相對獨特的評價體系，在強調經濟發展指標的同時，更應該強調環境、社會、人文等方面的指標。因為一些欠發達縣域雖然在經濟總量上相對落后，但在科學發展方面可能比一些發達縣市做得更好。
　　欠發達地區縣域經濟以農業為基礎，以中小企業、鄉鎮企業和個體民營經濟為經濟發展主體，勞動密集型的產業結構面臨極大的競爭壓力。從總體上來說，縣域經濟是國民經濟體系中的弱勢經濟。但同時，縣域經濟的問題囊括了占全國總人口70％以上的農民以及絕大部分中小縣城居民的發展問題，沒有縣域經濟的大發展，構建社會主義和諧社會就是一句空話。
　　近年來，環縣人民大力發揚艱苦奮斗、頑強拼博的老區精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，綜合實力顯著增強，經濟社會提速發展，城鄉面貌明顯改觀，人民生活不斷改善，全縣上下政通人和。特別是近三年來，在中央、省、市的大力支持幫助下，環縣相繼實施了“兩基”攻堅、鄉鎮衛生院改擴建、戶戶通電、農村安全人飲、環江新區開發、甜木公路改建、通鄉油路、農村公路通達工程、石油煤炭開發等一批重大工程，初步緩解了上學難、就醫難、用電難、飲水難、行路難、引資難等重大問題。具體工作中，我們著重把握好“五個一”。
　　
　　緊扣一條主線：結構調整
　　
　　環縣是一個傳統山區農業縣，為了破解“三農”發展難題，我們堅持把農業產業結構調整作為應對災害、增加收入的戰略舉措，提出了“立草為業、引草入田，草當糧種、羊當豬養，草田輪作、良性發展”的總體思路，從2007年開始，每年種草50萬畝以上、引繁絨山羊40萬只以上，奮斗3年，實現了草畜“雙二百萬”目標。去今兩年全縣種植多年生牧草92萬畝，扶持調引純種絨山羊1.6萬只，帶動群眾舍飼養羊80萬只以上。堅持為養而種，積極發展馬鈴薯、蕎麥、葵花、玉米、黃豆、瓜菜等區域優勢產業，每個鄉鎮以萬畝為起點，優先做大做強1—2個特色產業，全縣“一村一品、一鄉一業”的產業格局已經形成。今年，大力實施地膜增糧安民工程，形成了“一線四川十塬”的規模布局。扎實推進新農村建設，按照山區農莊配套型、塬區新型村莊和城鎮經營型三種不同模式，從夯實基礎、培育產業、培訓農民、改善人居等方面著手，建成了曲子樓房子、木缽木缽街、環城北郭原、洪德劉家山4處試點工程，探索出了具有環縣特色的新農村建設模式。堅持把勞務經濟作為促進農民增收的“鐵桿莊稼”，大力發展勞務產業，去年組織5000多名群眾赴疆摘棉，帶動全縣勞務輸出7萬人(次)，創收2.2億元。統籌推進扶貧小康建設，去年實施整村推進項目31個，農村貧困面下降到38％。
　　
　　突破一個重點：資源開發
　　
　　環縣工業弱小，財政緊困。我們始終把發展工業的突破口定位在優勢資源開發上，著力推進“兩礦三區九廠”建設。積極支持長慶油田加快開發，提升產能；堅持利益最大化原則，爭取3個油礦區塊的勘探開發，年底有望出油見效。引進華能集團勘探開發煤炭資源，成功簽約了投資103億元的砂井子煤電產業基地開發項目，完成了甜水南部、砂井子煤田詳查，協調中油集團無償轉讓土地508畝，解決了甜水煤礦建廠用地問題，復采前期工作已經完成。年產90萬噸的劉園子煤礦已開工建設，今年底可望開采出煤。石油、煤炭資源勘探開發的全面展開，打開了環縣大發展、快發展的突破口。全力推進三個工業園區建設，著力打造集群經濟。環江工業園區水、電、路等基礎設施全面配套，人駐企業3戶，岐黃液酒業有限責任公司建成年產1000噸白酒生產線，萬佳雜糧公司新上了養麥米生產線；曲子高科技示范園區引進了萬噸葵花深加工項目；總投資8000多萬元的星辰活性炭項目落戶甜水工業園區。
　　
　　創優一個載體：城鎮建設
　　
　　近年來，我們把城鎮建設作為優化環境、吸引投資、推動發展的重要平臺和載體來抓，按照縣城、鄉鎮、村級集鎮三個層次全面推進，全縣城鎮化率達到23％。實施了環江新區建設工程，3年實施各類項目120個，累計完成投資8億多元，再建了一座新縣城。舊城改造近三年來實施道路改造、排污排洪項目11個，完成投資5290萬元，完善了城市功能；西山生態環境治理與地域文化開發實施了十大工程，完成投資1700萬元，整體框架基本搭起。鄉鎮小城鎮建設梯次推進，去年完成投資1.3億元，相當于前3年的總和。結合新農村建設，大力發展村級集鎮，涌現出了一批典型。在加快城鎮建設的同時，狠抓城市綜合管理，成立專門機構，配備專職人員，建立了長效工作機制，營造了優美、整潔、健康、文明的工作和生活環境。
　　
　　狠抓一個關鍵：基礎改善
　　
　　環縣基礎條件差，“瓶頸”制約多。我們始終把改善條件、夯實基礎、增強后勁放在首位，大力實施基礎先行戰略。搶抓政策和投資機遇，大力改善交通條件，去年完成了甜木二級公路改建工程，實施通鄉油路2條，通村砂礫路、農機路90多條，建設總里程1400多公里，投資突破5個億，是環縣歷史上修路條數最多、建設里程最長、投資規模最大的一年。目前，有9個鄉鎮通油路，其余全部通等級路，行路難問題正在逐步解決。舉全縣之力抓小水建設，投資1.1億元，實施了縣北人飲工程，解決了2.8萬戶、12.6萬人的飲水問題；啟動實施了縣中南部人飲工程，全縣人飲困難問題整體緩解。大抓電力建設，2006年實施了無電村通電工程，結束了“解放70年，36個村不通電”的歷史；2007年投資2.4億元，實施了“戶戶通電”工程，一年架設農電線路6000多公里，農電入組入戶率分別達到100％和99.6％，全縣整體告別了“煤油燈時代”。爭取實施了退耕還林、荒山造林、蒲河二期、壩系建設等生態項目工程，人均梯田達到3畝，全縣整體封山禁牧，生態治理面積2781平方公里。
　　
　　實現一個目標：和諧發展
　　
　　我們始終按照統籌發展的要求，大抓社會事業建設。大力實施科教興縣戰略，實現了科技進步先進縣目標。成功舉辦了全國非物質文化遺產保護試點工作經驗交流會，啟動了道情皮影進入《聯合國人類口頭和非物質文化遺產代表作名錄》申報工作，文化旅游產業開發成效明顯。堅持教育優先發展，全面落實“兩免一補”政策，教育教學質量不斷提高，繼2006年建成52所危改項目學校之后，去年又新建改建學校35所面積3萬多平方米，被教育部評為“兩基”工作先進縣。職業教育蓬勃發展，規模辦學創出新路，取得了較好成效。全面完成了鄉鎮衛生院改建，積極推進標準化村衛生所建設，啟動了新型農村合作醫療試點工作，全縣已有90％以上的農民參加了合作醫療，群眾看病難、看病貴問題進一步緩解。狠抓了計劃生育各項措施落實，工作水平有了新的提高。加快通訊事業發展，基本實現村村通電話。建立了農村最低生活保障制度，全縣5.9萬農村貧困人口全部納入了救助范圍。就業和再就業、醫療保障、治安、信訪等工作成效明顯，全縣上下安定和