縣域科學發展為何如此重要

　　中國有縣域經濟單位2000多個，是中國社會治理與發展的基本單元，是國民經濟發展的基石。縣治是政權體系的“墻腳”，縣治不穩，天下難定。歷史上的“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要作用。縣域又是城鄉混合體，能否實現城鄉協調發展，是解決“三農”問題的關鍵。無論從哪方面看，縣域在國民經濟社會發展中都具有重要地位。
　　今天，縣域的重要性決定了其在全國科學發展戰略格局中的重要地位。隨著工業化和城市化的推進，雖然經濟中心逐漸傾向于大城市，但縣域經濟占全國GDP的比重仍然高達60%左右，縣域人口仍占總人口的70%左右。因為長期的城鄉二元經濟體制造成的相對落后地區矛盾和問題相對突出，是科學發展需要解決的重點，而這些地方大多集中在縣域。可以說，無論從經濟社會發展還是從治國理政來說，縣級的重要性并沒有減弱，反而是增強了。
　　縣域科學發展與否，決定了科學發展觀能否真正得到全面貫徹落實。只有縣域真正實現科學發展，整個國家的科學發展才有了堅實基礎。因此，縣域的科學發展對貫徹落實科學發展觀也就具有至關重要的意義。
　　然而，在經濟轉軌、社會轉型的新階段，社會矛盾和民生訴求、經濟社會發展的問題和挑戰在縣域表現得最為集中。一些縣域領導干部感慨，不抓GDP，就沒有百姓收入增長；不招商引資，就沒有財政收入，就很難有和諧穩定……一句話，縣域科學發展面臨諸多困難與挑戰。
　　當前，縣域發展面臨種種亟待解決的問題，概括起來是三句話：失衡、緊張、難持續。
　　一是失衡。縣域之間在發展速度、發展水平方面存在巨大差異，最富的縣與最窮的縣人均GDP相差幾倍甚至10倍以上。城鄉失衡在縣市之間、縣城內部同樣存在，“城市u/76DihRyYuESgVXKY57yA==像歐洲，農村像非洲”的現象甚至在縣域內部都可觀察到。
　　二是緊張。基層干群關系緊張，社會不安定因素增多，群體性事件時有發生，偶發事件都可能引發對基層政府的沖擊。貴州的甕安事件就是典型事例，而這種情況并非個別。
　　三是難持續。中國經濟在國際金融危機影響下，正面臨資源約束與需求約束同時強化、高速增長難以持續的困難局面。而這種狀況都可從縣域經濟層面找到根源。環境污染、生態破壞、資源消耗過速在縣域經濟中表現更為突出。農村居民收入低，消費能力弱是內需難以擴大的根本原因。
　　縣域發展面臨的困境，根源在于現行的發展模式。這種模式具有三大特征：
　　一是粗放式的增長方式。依靠生產要素的高強度投入實現快速增長，縣域經濟同樣如此。
　　二是低成本、低價格競爭戰略。各地政府尤其是縣域政府把降低商務成本作為支持企業發展的關鍵措施，廉價土地、財政優惠、廉價勞動力成了各地招商引資的主要手段。
　　三是傾斜式資源配置與利益分配。城市與鄉村、沿海與內地、外資與內資、國企與民企在獲取資源方面的不對稱地位，也帶來利益的不均等分配。城鄉混合的縣域經濟在這種博弈中處于劣勢地位，內陸、偏遠地區的農村縣域更是如此。（作者為浙江大學公共管理學院院長、教授）