如何解決縣域經濟發展中的“四沒有”

　　沒錢、沒權、沒人、沒地，這四個“沒”，概括起來就是，縣級政府在縣域經濟發展和新農村建設中“主導乏力”。
　　為了解決這些問題，中央和各地都進行了一系列的改革探索。目前中國許多省市就在進行“強縣擴權”或“擴權強縣”的改革實踐，希望通過擴大縣級政府的社會和經濟管理權以加強縣級政權主導本地經濟和社會的能力，并最終改變目前的行政層級實現“省管縣”。在我看來，這些改革雖然會在一定程度上解決縣級政權“沒權”的問題，但并不能根本解決縣級政權的權力來源和構成問題。在現階段，縣級政權很大程度上仍然是向上負責的政權機構。從政治發展的角度來講，民眾參與和責任政府是地方政府的發展方向。就縣政改革而言，其目標就是在地方自治原則的基礎上，努力實現縣級政權既向上級負責也向縣域居民負責而且主要向縣域居民負責的轉變。這是縣域經濟發展和建設新農村的需要，也是構建和諧城鄉社會關系的需要，對于縣域經濟社會發展具有根本性的意義。進行縣政改革，筆者的基本主張是按地方自治原則建立縣域政治，主要包括以下幾個方面的內容：其一，重新確立縣級政權和縣級領導人的政治定位，建立真正的責任政府；其二，充分發揮地方政治精英對地方政治的主導作用，改變異地為官和任期制度；其三，進行司法改革，實行縣域司法制衡制度。
　　改革財稅體制讓縣級政府擁有一定的財權，則是為了解決其面臨的“沒錢”問題。當前一些省市正在進行“省管縣”改革實踐，力圖改變現行財政體制共享稅中央和省、市分享比例過高的狀況，提高欠發達地區縣級財政的分享比例，力求統一財權和事權。此外，優化縣域金融環境，加強國家的金融支持力度也是解決縣域經濟發展中資金缺乏的重要手段。一些合理可行的措施包括：通過改革明確國有商業銀行支持縣域經濟發展的責任，完善縣域金融服務功能；建立多層次的縣域金融服務體系，開發適合中小企業、農民合作社和縣域經濟特點的信貸品種；推動政策性金融、商業性金融和合作金融、民間金融的協調配合和功能互補，等等。
　　對于如何解決縣域經濟發展和新農村建設中的人才缺乏問題，需要政府高度重視，這也是對領導者執政能力的重大考驗。各地應根據本地實際，在注重基礎教育的同時，大力發展各種形式的職業技能教育，努力培養適應現代農業發展的專業農民，同時也要重視從城市引進各方面專業人才。還有一個非常重要的問題就是如何培養和使用縣域黨政領導人才，特別是在如何保證他們向農民負責、為農民服務的問題上，應當鼓勵各地突破各種清規戒律，進行大膽探索創新。
　　當前一些地方官員抱怨建設用地不夠，審批難，已經嚴重影響到縣域經濟的發展。這種論調說明，這些官員對縣域經濟的理解是有偏頗的。其實，縣域經濟除了包括縣域工業經濟之外，還包括一些其他經濟形式，比如與農業、農村和農民聯系緊密的生產、服務行業。當然，在實行最嚴格的耕地保護制度和保護農民土地權益問題上，國家必須嚴格按照制度和政策辦事，但在提高土地使用效率上，并非沒有改進余地。因此，在發展縣域經濟的過程中一定要因地制宜，探索適合本地實際的縣域經濟發展道路。不一定非要把著眼點和主要精力放在發展工業上。
　　總之，發展縣域經濟需要解決好體制、資金、人才、土地等各方面的問題，除了國家從宏觀層面提出的發展戰略之外，各地還需要根據本地實際，開拓創新。加快縣域經濟發展是增加農民收入，改善農村經濟社會狀況，提高農業現代化水平的必由之路，也是新農村建設的重要內容。在新農村建設的大背景下，縣域經濟的發展正在受到越來越多的關注與重視。相信在不久的將來，縣域經濟的發展必將在解決“三農”問題，推動農村經濟社會發展過程中發揮更大的示范帶動作用。
　　
　　典型案例
　　
　　縣域發展“四沒有”
　　許多縣級領導反映，當前縣域經濟發展中的突出問題是“四沒有”，即沒錢、沒權、沒人、沒地。
　　所謂“沒錢”，就是缺乏資金。在財政稅收方面，按照現行的中央地方分稅體制，稅收分成的75%歸中央財政，縣域最多只能得到25%。在金融支持方面，四大國有商業銀行在縣域的網點大量撤并，信貸服務日益萎縮，其他金融機構也不能有效解決中小企業和農民發展過程中遇到的資金不足、貸款困難問題。
　　“沒權”，就是缺乏行政資源。行政體制上許多部門實行垂直管理，縣級政府缺乏綜合調控能力。以廣東省增城市為例，目前該市屬政府序列的局級以上機關單位有44個，其中實行垂直管理的單位15個，占34.1%。
　　“沒人”，指的是缺乏人才。按照國家人事制度，高學歷者均為城市戶口，再加上市場機制的作用，人才都集中到了大中城市，縣城以下地方人才資源瀕臨枯竭。
　　“沒地”，則是中國人多地少的國情決定的。現在國家實行嚴格的耕地保護制度，不僅農業用地數量有限，對于那些迫切希望發展縣域工業的地方來說，建設用地更是制約發展的瓶頸。