出入娛樂場所，官員的無奈之舉？

　　
　　本刊在上期雜志所策劃的“萬名干部讀書調查”（詳情請見《人民論壇》2009年第11期）中發現，33.4%的受訪干部每周的讀書時間僅為0—3小時，只有25.4%的受訪者表示每年能讀10本以上的書籍。那么，基層黨政干部的業余時間究竟是如何度過的呢？為此，人民論壇雜志社聯合《人民日報》政治新聞版進行了基層黨政干部業余生活的問卷調查，人民論壇記者調查采訪了105位基層黨政干部。
　　
　　基層黨政干部業余時間都在干嘛？
　　
　　23％的受訪者表示業余時間把精力放在“人情來往交際”上面，8％選擇了“到娛樂場所放松”
　　在回答“工作之余，您一般怎么安排？”的問題時，23％的受訪者表示業余時間主要花在“看書看報學習”方面，46％選擇了“陪伴家人休息”。而值得注意的是，23％表示業余時間把精力放在“人情來往交際”上面，8％選擇了“到娛樂場所放松”。
　　只有兩成基層黨政干部業余時間讀書學習，說明當前黨政干部學風依然存在較大問題。海南省委書記衛留成曾嚴厲地指出海南省干部存在的一些問題，如“不學習、不研究、沒干勁，一天到晚都想坐好車、跑好路，下基層晚上總想著喝茶玩牌卡拉OK”。
　　對于一些干部對學習沒有緊迫感的現象，時任重慶市委書記的汪洋直言：我們有的干部在責任加重的情況下，不僅沒有緊迫感，抓緊時間學習補課，反而自滿自足、坐享其成。他指出，現在我們一些黨員干部的作風令人擔憂，8小時之外疲于應酬、沉溺玩樂，“學風不濃、玩風太盛”。
　　北京大學社會學系教授夏學鑾認為，干部應成為傳遞書香的橋梁。要使讀書蔚然成風，各級領導的以身作則和政策導向是關鍵。要改變當前由“閱讀危機”所引發的人文生態危機，就是要改變當前社會重利輕義、重財輕人的價值導向，用“反者，道之動；弱者，道之用”的大智慧治理社會，引導人生。
　　
　　去娛樂場所是“人情交際的需要”？
　　
　　六成基層黨政干部認為出入娛樂場所是“人情往來，無可奈何”
　　當問及“工作之余出入營業性娛樂場所，您是出于什么原因？”時，31％的受訪者表示是因為“開展工作的需要”，20％表示是為了“放松身心的需要”，而49％表示是因為“人情交際的需要”。
　　對黨政干部出入營業性娛樂場所這種行為，他們的態度怎么樣？值得注意的是，在本次調查中，有60％的受訪者認為這是“人情往來，無可奈何”，20％是因為“工作要求，必須參加”，此外，還有20％表示“借機放松，緩解壓力”。
　　一位基層干部表示，一些領導干部之所以管不好自己的業余生活，主要存在著四種不良心理：一是名利心理，有些同志整天打著自己的小算盤，信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗哲學，為個人利益四處跑“門子”；二是放縱心理，認為上班時忙碌、緊張，下班后理當“自由”一些，“瀟灑”一些；三是懶惰心理，覺得人不能活得太累，得過且過，沒有必要整天把心思放在工作學習上；四是僥幸心理，認為業余生活純屬個人私事，與他人無關，就是做了一些不該做的事，也沒啥關系。
　　人民網網友孫曉波認為，目前在現實中，“會學的不如會玩的”已成為一條潛規則。現如今有些干部就是靠“混”、靠“玩”進入干部隊伍的。大家只要好好觀察一下，就會發現有些領導身邊存在著一些會“玩”的人，那些會“玩”的，不僅能贏得領導的青睞，還能獲取同事的好感。
　　還有網友認為干部出入娛樂場所同樣也是一種腐敗，“干部貪玩，看上去與貪腐無關，實質上跟貪腐行為就像一對孿生兄弟，有很大的共性，同樣都是利用手中權力謀取私利的行為，只不過其謀取的私利不是直接表現為錢財，而更多地表現為玩。”
　　今年5月份，天涯雜談網友“朝腐夕敗”發表了一組領導干部的涉黃消費清單，頓時引發了熱議。有網友指出，官員娛樂的清單是由網友曝光，何時我們的紀委部門也能來一次？官員娛樂清單被網友曝光，是好事，可以引起我們對官員娛樂的深層反思和積極關注，同時，也是一面鏡子，照出了我們紀委監督等部門工作的懶惰與被動。
　　基層黨政干部能否從娛樂場所“消失”？
　　
　　半數以上基層黨政干部認為應從制度入手嚴管黨政干部出入娛樂場所
　　
　　對嚴管黨政干部出入營業性娛樂場所的前景，受訪的基層黨政干部較有信心。有53％的受訪者認為“管得了，需要從制度入手，規范工作方式”，19％表示“管不了，這是業余生活，不能干涉”，28％表示“很難管，嚴管后很多工作無法開展”。
　　為什么一些基層官員將出入娛樂場所視為工作需要，嚴管后很多工作就真的無法開展了嗎？新華網網友認為主要原因有二：一是相關法規制度不完善，問責機制不得力，干部違規娛樂付出的成本低；二是公共財政預算存在漏洞，導致職務消費不透明。
　　
　　中山大學行政管理研究中心教授郭巍青認為，如果在公務交往中可以用吃喝玩樂來換取地區的和部門的利益，那么就很難阻止從中獲得個人的利益。
　　為了剎住干部玩風，各地相繼出臺了各種辦法，加強對公務員“玩樂”行為的硬約束。遠的如2004年，浙江省實施《關于推行領導干部生活圈、社交圈考察的意見》，對領導干部的生活圈和社交圈進行考察，由此首次將領導干部“八小時之外”的生活納入監督的視野。近的如日前，公安部黨委出臺了《公安機關領導干部五個嚴禁》，就插手案件查辦、出入營業性娛樂場所等違規問題作出規定。凡違反該規定的領導干部，視情況先行采取停止執行職務、調離原崗位、免職、責令辭職等組織措施。查實后依法依紀給予黨政紀處分直至追究刑事責任。5月31日，中共湖北省紀委、湖北省監察廳聯合發出通知，明令禁止黨政機關工作人員違規參加營業性娛樂活動。對有關部門和單位工作不力，致使黨員干部生活作風方面出現嚴重違規行為、造成惡劣影響的，要追究有關領導人員的領導責任。
　　中山大學行政管理研究中心教授郭巍青表示，這些“用重典”的辦法是必要的。但是從長遠來說，徹底整治“玩樂風”，還得依賴更加完善的制度建設。
　　一位基層干部表示，應“用制度管人，用法規治人。不妨采取‘不變思想，就變位子’的辦法，讓‘玩風過盛’者靠邊站，讓能干事、干好事者進入重要部門，坐到重要位置；讓廣大干部常懷為民之心，常修為官之德，常除非分之想，始終保持艱苦樸素的光榮傳統。”
　　有網友說：“只有從內部入手，因事設人，裁冗員、定崗紀、細考察、嚴問責，為每一個崗位繪制一張‘權力—責任流程圖’，使得監督具有可操作性，才能剎住玩風。”
　　有專家表示，最重要的一項應該是大力改革“公務接待”。倘若沒有決心和魄力去做這項改革，就很難肅清借“接待”之名而衍生出來的各種腐敗與墮落。當然改革不可能一蹴而就，但是必須明確目標，拿出切實具體的制度和實施步驟。
　　山東省委組織部修春清認為黨政領導干部在抵制各種享樂“病毒”的侵擾時，應該筑好四道“防火墻”：第一，安于清貧、艱苦奮斗；第二，耐得住寂寞、淡泊名利；第三，謹慎交友、擇善而從；第四，遏制貪欲、堅持操守。（執筆：人民論壇記者 杜鳳嬌）