多措并舉治理干部“玩樂風”

　　干部“玩樂風”是最近頻頻出現于媒體的一個新詞。玩樂乃人的天性之一，本無可厚非，但干部玩樂完全可能演變成為一個嚴重的道德甚至是政治問題。“干部玩樂”并非符合人的天性的一般娛樂活動，而是特指黨政機關的公職人員，主要是領導干部參與一些不健康的、有傷社會道德和公共道德的、甚至是違法亂紀的娛樂活動。這種干部玩樂活動有這樣幾個特點：一是，參與活動的主體是黨政機關工作人員，尤其以領導干部為主；二是，通常不是自己付費，而是由公共資金或別的途徑“埋單”；三是，并非大眾化的休閑娛樂活動，而是以色情、賭博內容為主。
　　所以，這種玩樂活動的結果具有多重的、嚴重的危害性。例如損害領導干部作風，污染社會道德、公共道德，助長腐敗，侵犯人權，違法亂紀甚至觸犯刑法。雖然“干部玩樂”是一個新詞，但背后的現象卻大多不是新出現的，而是一個老問題。這些年來經歷了一個發生、發展、蔓延，并逐漸成為一種帶有普遍性的風氣的過程。而一旦成為一種風氣，其情節的嚴重性、后果的危害性程度將陡然激增，甚至演變為嚴重損害黨和政府的聲譽、釀成群體性事件甚至嚴重社會沖突的結局。有鑒于此，巴東縣、恩施土家族苗族自治州痛定思痛，緊急部署，整治干部玩樂風是十分及時的，當然，在全國開展這樣的行動也是完全必要的。
　　
　　對公職人員：管理應合理、嚴格、細化
　　
　　對公職人員特別是領導干部參與“玩樂”活動要加強管理，管理應合理、嚴格、細化。不可否認，休閑娛樂行業是我國近些年來發展起來的一個新的、包容廣泛的行業，不僅滿足了廣大干部群眾的精神文化和生活休閑需求，還提供了大量的社會就業機會，促進了經濟社會的發展。這些作用都是積極的。一般來說，也不能一概而論地禁止公職人員參加一切休閑娛樂活動。但是，根據前面的分析，確實有必要對公職人員的娛樂活動采取必要的、嚴格的、細化的管理措施。這次湖北省紀委、監察廳在整治行動中所提出的“四不準一嚴禁”就比較寬嚴相宜，也比較具體化。相信各地在隨后的類似行動中，還能制定出更加合理、細化的規定。
　　以公職人員特別是黨政領導干部為目標人群的管理整治是十分必要的，但有幾點很重要：一是，規定要合理而不能片面極端；二是，不能刮風、搞運動而應長期堅持；三是，執行要嚴格有效。要做到這幾點，就很有必要建立一個管理整治機關、政府行業主管部門、行業自律、媒體大眾共同參與的機制。
　　
　　對娛樂場所：關鍵是問責、自律、監督
　　
　　有鑒于休閑娛樂行業的積極作用，簡單取締肯定是不可取的。合理和必要的對策是要加強引導和管理。這些年來，隨著這個行業的出現、發展，政府主管部門已經制定了必要的管理規定，多數規定也是科學、合理的。但為什么還存在有嚴重違法犯罪風險的場所呢？
　　政府主管部門監管不力、行業自律不強固然是一些原因，但深層的原因恐怕還是部分政府和行業人員相互勾結，“見利忘義”，從而使休閑娛樂行業成為了色情、賭博、吸毒、違紀違法犯罪、涉黑涉惡的高風險場所。這類場所的大量存在，客觀上就成了領導干部“玩樂”的一大誘因或源頭，因此，必須要加強引導和管理。關鍵是要建立主管機關的問責制，重審批、輕監管甚至謀取私利的行為不能再大行其道；要建立有效的行業自律；要建立有效的大眾監督舉報機制。短期的集中清理整頓是必要的，但長期的引導和管理更重要。
　　
　　對公款消費：要改革、壓縮、根治
　　
　　要下決心對公款消費、公款玩樂予以根本治理。干部玩樂之所以成風，愈演愈烈，一個重要的源頭是背后有公款招待提供后盾和物質支撐。一旦有了這個物質支撐，加上領導干部個人的需要，就很容易形成一股歪風，而且難以治理。在湖北省紀委和監察廳的整治規定中，四個“不準”基本上針對的都是公款消費性的娛樂活動，可見公款消費已經成為領導干部娛樂活動的主要源頭之一。當然，公款消費這個問題也是老問題，只是消費的形式和內容隨著時代、環境、條件的變化而變化。例如改革開放初期是公款吃喝，后來是借會議之名到風景名勝地旅游，再后來是公款出國考察和旅游，現在又是公款休閑娛樂等等。不同消費現象的背后都有一個共同的源頭，就是公款。公款消費的背后則是我國的財政預算體制和公職人員職務消費制度，甚至是公職人員工資、福利和社保體制。
　　這些年來，從中央和各地的改革內容方面來看，鮮有系統地對上述體制進行改革的。湖北省前些年對公職人員職務消費制度進行過比較普遍而深入的改革，在全國可謂處于領先水平，但并沒有徹底變革制度體系，更沒有系統地進行改革。最近中央四部委展開治理“小金庫”專項行動，“小金庫”的根子也主要在上述這些體制上。這方面的改革務必要提上日程，系統地進行。否則，即使今天的干部玩樂風因整治或自然消亡等原因消失，也一定會有新的形式和內容取而代之。就治標工作來看，合肥市今年以來開展的幾項工作是比較扎實的，值得各地借鑒。該市紀檢監察機關聯合其他部門，通過實時監督，特別是關口前移，顯著地壓縮了公款招待、出國（境）、會議和文件規模。這些無疑都會對防止“干部玩樂”起到釜底抽薪的作用。（作者為清華大學公共管理學院廉政研究室副主任）