公平競爭保障“自家和尚好念經”

　　
　　目前，在裝備制造業招標采購活動中，招標文件設置限制國產設備使用的歧視性條款比較突出。“外來的和尚好念經”，限制國產設備參與招標采購，是極具中國特色的經濟現象，其背后卻蘊含著非常復雜的政治和經濟關系。
　　長期以來，我們強調經濟發展的重要性，但卻忽視了愛國主義教育的傳統；我們強調經濟發展的重要性，卻在國家利益、公共利益和個人利益之間糾纏不清。一些中國企業習慣于購買國外的產品，認為外國產品質量可靠、服務周到。部分企業負責人通過與跨國公司打交道，獲取了巨額的不法利益。一些國外知名公司非常了解中國企業采購者的特殊“嗜好”，在制作投標文件的同時，邀請采購企業負責人到國外去參觀訪問，甚至以折扣的方式，直接或者間接向中國企業負責人輸送利益。近年來披露的跨國腐敗案件，已經充分說明了這一點。
　　公平競爭是市場經濟的基石。堅持公平競爭的原則，就是要反對任何形式的貿易保護主義，反對任何形式的貿易歧視。這同金融危機發生之后，一些西方國家提出“購買國貨”的主張，鼓勵、支持甚至采取強制措施，要求企業優先購買本國商品的貿易保護做法是完全不同的。
　　中國的改革開放政策，既包括對外開放，也包括對內開放。如果在設備采購特別是大型重裝備采購的過程中，眼睛向外，只考慮跨國公司的產品，而不給中國企業提供平等競爭的機會，那么，就違反了我國改革開放的政策，就會阻礙中國產業結構的調整、技術的升級，增加政府在就業方面的壓力。
　　遏制中國設備采購市場中存在的不法行為，給“自家和尚”提供念好經的環境，必須多管齊下。首先，執法機關必須嚴格按照《反不正當競爭法》、《招標投標法》等法律規定，將那些違反公平競爭原則，在招標文件中排除中國企業的單位和個人繩之以法；對極少數收受他人賄賂，涉嫌犯罪的行為人，司法機關應當追究其刑事責任。
　　其次，必須進一步完善《中小企業促進法》等促進中國中小企業發展的法律制度。為了促進中小企業的發展，我國明確規定在招標投標過程中，必須為中小企業創造機會；政府采購在同等條件下必須優先考慮中小企業。今后應該進一步明確規定，如果招標單位違反中國法律規定，限制中國企業參與投標，那么，中國政府可以采取措施將這些不法企業清除出去，中國招標投標管理機關應當發出禁止令。
　　最后，必須鼓勵相關企業提起訴訟，以司法的方式保護中國企業的正當利益。根據我國《合同法》、《反不正當競爭法》及相關法律的規定，如果在合同的要約中提出或者附加不合理的條款，司法機關可以宣布這些條款無效。如果招標單位發出的要約邀請包含違反中國法律的內容，那么，招標投標管理部門應當進行文本審查，責令其改正；拒不改正的，應該提請反不正當競爭執法機關對其作出行政處罰。（作者為中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授）