“新官墮落”：潛規則惹禍？等二則

　　評述由頭：
　　當前，許多年輕人通過公務員考試成為黨政干部，邁入“新官”行列。據媒體報道，年輕干部正在成為腐敗案件發生的高危人群。兩年來，廣東因違紀違法被立案查處的人員中，31歲至45歲年齡段違紀違法案件占大多數，共計127人，占55.95％。此前，有反腐專家將年輕干部腐敗歸納為“三五現象”、“二六現象”。有人認為，官場“潛規則”導致原本正直、清白、有理想的“新官”墮落，是否如此?年輕干部成長與服務型政府建立完善有何必然聯系?
　　
　　“新官墮落”并非只因潛規則
　　孫立樵
　　
　　在制度弱化的情況下，人人都是腐敗的“高危人群”。有些人原本素質并不差，但為了不被排斥和淘汰，只好隨波逐流，最后滑進腐敗深淵
　　近年來，各地查處的領導干部違法違紀案件中，貪污腐敗與職務犯罪年輕化趨勢凸顯，年輕干部群體成為腐敗高危人群，確實是一個值得警惕的信號。人們不能不問：“新官墮落”到底是誰之過?應該說，造成當前年輕干部成為腐敗高發群體的成因是多方面的，是內外因共同作用，最終促使他們逐漸滑向腐敗的泥潭。
　　
　　為何認為官場潛規則導致“新官”腐敗
　　年輕干部腐敗墮落，主觀原因占主導地位，主要表現為：政治上喪失信仰；思想上價值扭曲；道德上蛻化變質；心理上狂妄自大，有的恃才傲物，有的法紀觀念淡薄，在這樣的心態下，一旦感到成長無望，就會由此誘發出腐化墮落等各種消極腐敗現象。
　　年輕干部腐敗墮落的客觀原因是多方面的。有人認為，年輕官員腐敗有社會風氣的影響，更有干部選拔、教育、管理和監督等制度乏力的原因。腐敗沒有高危人群，只有高危權力，官員腐敗其實都是權力缺乏監督的亂象。有人直擊官員腐敗低齡化與當前的官場風氣有一定的關系。某些地方權力生態的復雜和混亂，潛規則盛行，是“新官墮落”的重要原因。并且認為，如果任何事情一旦成為普遍現象，個體的特殊原因往往便退居次席，外部環境因素肯定是決定性的力量。
　　那么，我們重點來分析一下官場潛規則對“新官墮落”的影響。“潛規則”是一種背離了正義觀念或正式制度的不成文、不公開的，人們私下認可并自覺或被迫遵循的意識和規矩。有人說，如果你進人官場，像賈雨村那樣不懂潛規則，輕者將你排擠出“圈子”，重者可能會殃及前途或性命。這對于急奔前程的年輕干部來說，具有極大的恐嚇力和殺傷力。還有人總結了古代“新官”墮落定律，認為“新官”剛剛提拔任用的時候，既忠誠又堅持原則，可是當官久了都又奸又貪。所以，“新官”融入環境之后必定會墮落。認為“新官”存在兩難處境：如果不融入環境，就缺乏生存余地，是個人人生的“墮落”；融入環境，又會導致熟諳潛規則之后的“墮落”，即腐敗。
　　
　　警惕顯規則異化成潛規則
　　我們是辯證唯物主義者，不承認“新官”墮落定律，但也不忽視官場潛規則對“新官”墮落的影響。年輕干部走向仕途都是想為國家和人民干一番事業的，即便是貪官代表李真開始時也是想做一個焦裕祿式的好干部。但是在做人、做事和做官的標準上，學生時代所受的正統教育有時在官場上似乎不適用，于是許多人變得是非不清，善惡難辨。
　　例如，年輕干部想仗義執言，但官場流行的做人潛規則是好人主義。講關系不講原則，講私情不講黨性。遇到問題和矛盾裝聾作啞，得罪人的話不說，得罪人的事不做。有人總結官場經是，該說話時說話是一種水平；不該說話時不說是一種聰明。
　　年輕干部想做事，但一種做事潛規則是把個人利益置于民眾利益之上，部門利益置于全局利益之上，導致不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至利用合法規則謀取私利。做事之道是給上級領導看的，導致造假之風盛行。“數字出官，官出數字”。更可怕的是有人以假為榮，以真為恥。而做事的目的是不要出事，官官相護是解決內部危機的重要法則，出了問題則實行內部解決，大事化小、小事化了。一些年輕干部想升遷時，首先想的是托人找關系，請客送禮，認為干部提拔必須上面有人，不和上級領導建立私交，政績再好與官運無關。
　　潛規則無時無刻不在侵害我們年輕干部的思想。在官場上如果這種風氣盛行，即使主觀意愿是明哲保身，客觀也會陷入同流合污之境。現在更可怕的是一些顯規則異化成潛規則。需要警惕的是，潛規則已成為我們社會中的一種流行病，國人由痛恨轉變成一定程度上容忍、羨慕甚至自愿效仿。在制度弱化情況下，人人都是腐敗的“高危人群”。網上一位鄉鎮黨委書記寫的帖子發人深省。他寫道：讀大學時我也是一個剛直不阿的上進青年，對于官場中一些丑陋現象也看不慣，但是六年的工作經歷，使我慢慢變得不再沖動，變得更理智，對許多問題也只能保持沉默。因為你如果不能融入到那個圈子里去，許多事情就不好辦……
　　
　　設計制度時遵循“無賴”假設原則
　　培養和使用年輕干部是關系黨和國家前提命運的戰略問題。年輕干部群體成為腐敗高危人群，提醒我們必須認真總結和反思以往培養和使用年輕干部的做法是否科學得當。“新官墮落”有其復雜的原因，根治也應該進行系統思考。目前，最急需做的工作是優化“新官”成長環境，通過制度創新建立起一整套預防和保障年輕干部健康成長的長效機制，使年輕干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”。
　　其中，一個重要設計思想是遵循“無賴”假設原則。著名英國學者大衛·休謨認為，在設計制度時必須把每個人都假定為“無賴”，通過這樣一種制度設計，使私欲和丑行得到遏止。這就是制度優于人性原則。鄧小平也認為：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好會使好人無法充分做好事，甚至走向反面。所以，我們在防止和抑制年輕干部“墮落”時，就要按照“無賴”原則設計權力制約機制，減少領導職位上的特權帶來的謀取各種私利的機會，才能使那些謀取私利者望而卻步。這是預防年輕干部群體成為腐敗高危人群的治本之策。
　　資料鏈接
　　形形色色的“新官”腐敗
　　典型案例：1996年，年僅28歲的謝韜任思茅市委副書記、市長，成為云南省最年輕的市長，1999年12月被檢察機關批準逮捕，2000年11月24日，云南省高級人民法院作出終審判決：謝韜挪用公款和收受賄賂，判處有期徒刑11年。
　　清華大學公共管理學院副教授程文浩：目前我國面臨腐敗人群年輕化，腐敗手段智能化、技術化的挑戰，一些人工作幾年后，便能熟悉規定與程序，更能熟知管理中的缺陷，于是利用自己的技術性管理權力實施犯罪。
　　典型案例：2000年，黑龍江省齊齊哈爾市某鄉52歲的教育辦主任被人砍成重傷后死亡，兇手竟是年僅27歲的教育辦副主任。原來，主任距離退休尚早，副主任已經等不及了。
　　中央黨校黨建部教授　林喆：提出干部年輕化戰略是為了廢除領導干部終身制，確實起到了非常積極的作用。然而，在實踐中，有些地方教條式地理解干部年輕化，把年齡作為選拔任用干部的首要條件，忽視了干部的德才能情等因素。
　　典型案例：涉及重大走私案的賴昌星，當年就看中福建公安廳年輕的副處長莊如順大有前途，屢次給予資助。后來莊如順當上福建公安廳副廳長時，利用職務之便，給賴昌星通風報信，使其順利逃脫。
　　清華大學廉政研究中心主任任建明：“權力期權化”在高層官員的腐敗案例中也越來越多，這也是導致他們的涉案金額相對比較少的原因之一。“權力期權化”即用現在的權力和將來的利益做交易，即腐敗收益的延期取