“苗條政府”經驗彌足珍貴

　　“隨州經驗”之所以稱其為經驗，隨州政府之所以“苗條”，在于其自建市之初就本著“精簡機構”的出發點，開始了“一套班子，多塊牌子；一個公務員，身兼數職”的大膽嘗試，形成所謂“局長當科長用、科長當辦事員用”的壓力格局，變“九龍治水”為“一龍治水”。
　　“隨州經驗”雖然曾讓媒體和地方政府趨之若鶩，但政界和學術界不少人對其始終持懷疑甚至否定態度。看待“隨州經驗”的態度有各種各樣。在筆者看來，隨州的改革雖然有其獨特背景，改革目的似乎稍顯單一甚至短視，改革內容也未嘗全面徹底，改革成效也因單兵突進而差強人意，但其經驗仍然彌足珍貴。
　　“隨州經驗”的最可貴之處，在于揭示出一個簡單卻又令人深思的道理：壓縮機構規模、控制人員編制、提高行政效率這一多年來被認為難于上青天的棘手問題，應對空間竟然如此之寬、手段竟然如此之多、方法竟然如此之易。隨州這么一個經濟社會發展基礎薄弱的內陸地區，沒有市場經濟快速發展的強大內驅力，沒有外商外資大規模涌入的現實推手，沒有法律法規的支撐支持，沒有上下左右的配合配套，僅僅依靠行政壓力，僅僅著眼于邊緣部門，就能使機構縮減1／5、人員精簡1／3，即使經歷反彈仍能保持“苗條”，試想一下，全國其他各級政府在“精兵簡政”方面的潛力該有多大?
　　在改革縱向行政體制、改善府際關系方面，如果說部分專家學者所謂“完全取消地級市”層級，恢復全國“四級政府”的設想過于理想主義，而全面推行江浙“省直管市”模式又有待縣域經濟進一步發展等配套條件，那么，像隨州那樣劃小管轄規模、縮減管理幅度、整合管理職能、精簡管理人員，則是一項有效推進地方行政改革的權宜之計。
　　“隨州經驗”的可貴之處還在于，無論其改革過程中遭遇的阻力抑或是其經驗的“不可復制性”，都將當前行政體制改革的難點、盲點等暴露無遺。
　　“隨州經驗”的精髓之一，就是在機構設置上不搞“上下對口、左右看齊”，但結果招致“婆婆”們“不重視、不待見”，在資金、政策等諸多方面受到不公正待遇，許多觀察者將這一事實作為隨州改革局限性甚或不可取的理由，這完全是邏輯顛倒的分析。這一事實不僅不能證明隨州改革的局限性，相反，它恰恰證明了隨州改革的必要性，不僅要推行大部制，更應同時通過改革打破條塊分割、理順縱向權力關系，這已成為當前及今后行政體制改革的當務之急。
　　隨州改革雖然以“苗條”為出發點，但其部分機構整合的思路、效應與大部制改革的精神不謀而合，充分體現了按照“顧客”需要而非管理者方便來設置管理機構，地方政府逐步由“大管理”向“大服務”轉變的現代公共行政理念。隨州改革雖然有點“無心插柳柳成蔭”，而且這“柳蔭”尚未形成大氣候，但個中經驗和啟示仍彌足珍貴，值得深入思考和借鑒。
　　
　　言論爭鳴
　　國務院大部制改革背景下，湖北隨州開創了全國機構改革先河。精簡整合后，隨州市政府組成部門和直屬事業機構共55個，比其他地級市少設機構達10個以上。隨州市因而被稱為內地最“苗條”的政府。雖然改革的繼續推進遇到了阻力，但隨州探索的腳步并沒有停止。如今恰逢地方大部制改革的契機，隨州經驗再度成為人們關注和爭論的焦