不應高估隨州改革

　　隨州“苗條政府”看起來很美，實則也很“累”。原來這個“苗條政府”并不是政府大規模精簡機構、人員才“苗條”的，而是因級別升級、財政無力負擔多余人員供養，不得不控制人員增長下的“對比性苗條”，這種“苗條”本身就沒有多少“光環”可言。對于隨州的所謂大部制改革，我們也應該保持審慎的態度，不應高估隨州改革的借鑒意義。
　　隨州的改革沒有歷史包袱，隨州的行政機構與其說是改革，還不如說是設計。改革是針對原有的舊體制進行的重組、變革和創新，而隨州2000年被國務院批準為地級市，它于2000年開始的改革相當于重新設計市級政府的組織架構，這客觀上為改革創造了條件。設計與改革更容易，設計的阻力較少，它意味著沒有輸家，而改革總是意味著一些部門獲得利益，另一些部門要損失利益，因此，在進行機構改革時總會遇到阻力。隨州進一步改革的阻力越來越大，就可以清楚地說明這一點。還有一點需要強調的是，行政部門總會有擴大機構和數量的沖動，隨州之所以在設計新的市級政府組織架構時，沒有過多地設立更多的行政機構，并非其不愿意，而是因為它本身的財力和經濟約束所致。
　　隨州作為地級市只管理一個區和一個縣，估計是國內地級市管轄范圍最小的市，可以以較小規模和人員運行。根據管理學的基本原理，管轄范圍越大，管轄事物越多，所需要的機構、人員和經費也會越多。2個縣級市vrf9rbDa7y/kvdSw0IBsaGZixQqcLIntVtSrOaphCA8=客觀上為隨州以較小的政府機構改革設計創造了條件，這也是其他地級市借鑒隨州改革經驗時所必須要考慮的約束條件。如果一個地級市只管理兩個縣級市，是否真的需要這一層次的組織機構，可能也需要進行研究，因為它不具備規模效應，也不利于節省交易成本。在省、市、縣、鄉和鎮等行政層級體制需要改革的背景之下，在省管縣的改革背景之下，隨州作為地級市的改革其經驗只具有有限的借鑒意義。
　　隨州對于行政機構的設計和改革，只是采取簡單的合并與聯合辦公的形式，并沒有觸及行政機構改革的關鍵。行政組織設置和行政機構改革的關鍵是通過組織變革促進政府職能轉變，使得政府更好地為市場服務。為社會服務，為個人服務。因此，如果組織變革不是以職能變革為基礎，而僅僅是對職能進行合并，對機構進行合并，或許并沒有達到行政改革和機構改革的真正目的。行政機構改革的目的，最重要的是通過使政府適應時代和社會發展，節省社會的運行成本，提高社會的運行效率。如果只是簡單一套人馬和幾個機構，不僅沒有達到機構改革的目的，而且還有可能在適當的時候所有的機構都會再次獨立。從隨州的改革實踐看，有些機構已經分別獨立，機構數量開始膨脹。可以預計，隨著時間的推延，會有越來越多政府機構相繼獨立，這是政府機構和公務人員自我利益的必要邏輯。通過建立更多的機構，能夠擁有更多的職位，更多的經費，更多的職能，更多的升遷。
　　隨州改革不具有可持續性，它主要是基于人治而不是法治。雖然職能、編制、人員正在走向法治化，但是行政部門仍然是定職能、定機構和定編制的主角，這必然使得改革具有不穩定性和反復性。當領導人員喜歡“苗條政府”時，他會有減少機構和編制的動力；當領導人不喜歡“苗條政府”時，他則有擴大機構和編制的沖動。由于行政領導的變動性較大，不同偏好的領導人會導致不同的結果。因此，在未來，隨州有很大的可能性擴大政府機構規模和人員編制，或者在不能夠擴充的情況之下，通過變通的方式實現，如擴大事業單位人員編制