大學畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)途徑

　　[摘要]當前應屆大學畢業(yè)生在就業(yè)時遇到各種形式的就業(yè)歧視，嚴重損害了大學生的平等就業(yè)權(quán)。筆者對應屆大學畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)受到侵犯的表現(xiàn)及成因做簡要分析，提出了通過建構(gòu)完善合理的立法體制、立法原則及具體保障措施等途徑實現(xiàn)應屆大學畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)在就業(yè)領域的實現(xiàn)。
　　[關鍵詞]大學畢業(yè)　生平等就業(yè)權(quán)　實現(xiàn)　途徑
　　
　　高校應屆大學畢業(yè)生的就業(yè)工作，事關大學生的成長成才，事關人才強國的百年大計，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。然而，我國勞動力市場長期存在著供給量遠遠大于需求量的現(xiàn)象，這一特殊國情成為企業(yè)實施雇用歧視行為的推進器，加上大學生初次就業(yè)，社會經(jīng)驗不夠成熟，不少大學畢業(yè)生缺乏必要的法律知識，導致求職大學生受到就業(yè)歧視的現(xiàn)象時有發(fā)生。這嚴重扭曲了人力資本投資的正常行為，損害了應屆大學畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)益，破壞了市場的公平競爭環(huán)境，造成了人力資本的巨大浪費。因此，關注應屆大學畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)顯得尤為重要。
　　平等就業(yè)權(quán)是指平等地獲得就業(yè)機會的權(quán)利，是社會平等在就業(yè)方面的必然要求。平等就業(yè)權(quán)包含三層含義，一是任何公民都平等的享有就業(yè)的權(quán)利和資格，不因民族、種族、性別、年齡、文化、宗教信仰、經(jīng)濟能力等而受到限制；二是在應聘某一職位時，任何公民都需平等的參與競爭，任何人不得享有特權(quán)，也不得對任何人予以歧視；三是平等不等于同等，平等是指對于符合要求、符合特殊職位條件的人，應給予他們平等的機會，而不是不論條件如何都同等對待。
　　
　　應屆大學畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)受到侵犯的表現(xiàn)
　　
　　對應屆大學畢業(yè)生性別的歧視。對應屆大學畢業(yè)生性別的歧視主要表現(xiàn)為很多企業(yè)招用員工時將女性拒之門外，同等條件下，除非女性應聘者特別優(yōu)秀才會考慮。因為企業(yè)認為女性談戀愛、婚育都會對工作造成影響，且女性多的地方事非多，必然影響工作。
　　對應屆大學畢業(yè)生健康狀況的歧視。主要表現(xiàn)在對乙肝病毒攜帶者的歧視。2004年2月19日，全國第一起因“乙肝歧視”引發(fā)的行政訴訟官司在安徽蕪湖新蕪區(qū)法院開庭審理。2002年11月20日，1611名公民聯(lián)名向全國人大常委會、衛(wèi)生部和國務院法制辦遞交了一封《要求對全國31省(市)公務員錄用限制乙肝病毒攜帶者規(guī)定進行違憲審查和加強乙肝病毒攜帶者立法保護的建議書》，這些事件都暴露出我國目前乙肝病毒攜帶者就業(yè)難已成為一個不容忽視的社會問題。
　　企業(yè)針對求職大學生的健康狀況進行區(qū)別對待主要是出于經(jīng)濟利益的考慮，因為勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)客觀上需要勞動者具有健康的身體，這樣才能具備必要的勞動能力。但是如何評價勞動者、特別是病毒攜帶者的健康狀況則是比較復雜的問題。
　　對應屆大學畢業(yè)生年齡、身高、相貌、血型、基因、屬相等自然因素的歧視。目前大多數(shù)企業(yè)在招聘公告上對求職者的身高作硬性規(guī)定。2001四川大學法204b5f0389562af9c43222c6f5d4cbe3學院一位男生曾將中國人民銀行成都分行告上法庭，原因是該銀行在招錄公務員的時候要求“男性身高1.68米以上，女性身高1.55米以上”，該學生身高只有1.65米，因而遭到了“身高歧視”；上海市一家外企竟以血型不好為由，將符合其他條件的應聘者拒之門外。
　　對應屆大學畢業(yè)生學歷和經(jīng)驗的歧視。企業(yè)將求職大學生的能力與學歷掛鉤，一味追求高學歷，造成人才浪費現(xiàn)象。另外企業(yè)的招聘廣告中常常有對“經(jīng)驗”的要求，這使一些根本沒有工作經(jīng)驗的大學生卻步。企業(yè)認為有經(jīng)驗的人來了就可以很快進人角色工作，新手則需培養(yǎng)，有是否能培養(yǎng)出來的風險，還有培養(yǎng)出來后就離職的風險。
　　對求職大學生戶籍的歧視。許多企業(yè)出于減少住房安排等成本花費的考慮，將本地戶口作為重要錄用或優(yōu)先錄用的條件，使得從不同地區(qū)來的大學生，在就業(yè)人才市場上被區(qū)別對待，在就業(yè)機會和就業(yè)權(quán)利上存在著嚴重的不平等。而就業(yè)權(quán)的不平等，實際上造成不同地區(qū)大學畢業(yè)生人格上的不平等，并由此形成了以排斥外地人為主要內(nèi)容的地域歧視。對此，教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部曾在2003聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地在2003年高校畢業(yè)生就業(yè)分配時，省會及省會以下城市要取消進人指標、戶口指標限制，取消限制高校畢業(yè)生包括專科(高職)畢業(yè)生合理流動的政策規(guī)定，允許高校畢業(yè)生跨省(自治區(qū)、直轄市)、跨地(市)就業(yè)。但是，一些大城市針對外地求職和就業(yè)人員仍然采取一些不公平政策和待遇。
　　
　　應屆大學畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)實現(xiàn)的途徑
　　
　　雖然按照法律的規(guī)定，企業(yè)擁有用人的自主權(quán)以實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營管理，但是，必須對該權(quán)利進行必要的限制，以保障應屆大學畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)。
　　建構(gòu)完善合理的立法體制、立法原則及具體保障措施。首先，制定專門的《反就業(yè)歧視法》。在成熟的市場經(jīng)濟國家，就業(yè)歧視是被法律明令禁止的。如美國1 967年頒布的《雇傭年齡歧視法》，就把歧視40-65歲的雇員或求職者算作違法行為；1973年頒布的《職業(yè)恢復法》則對包括艾滋病在內(nèi)的疾病患者和殘疾人實施保護，拒絕雇傭HIV陽性的人被視為違法。我國《勞動法》關于平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定非常原則，缺乏可操作性，所以制定專門的反對就業(yè)歧視的法律，促進平等就業(yè)是勢在必行的，因此筆者建議，制定專門的《反就業(yè)歧視法》，明確確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則，并由政府部門履行對就業(yè)市場歧視性行為的監(jiān)管職能，對什么是就業(yè)歧視，由誰來認定，受就業(yè)歧視的被侵害的人如何獲得救濟，實行就業(yè)歧視的用人單位應該承擔何種法律責任(如締約過失責任)作出清楚完整的規(guī)定。規(guī)范用人單位的招聘廣告；明確用人單位違反法律規(guī)定應承擔的后果；明確政府職能部門對就業(yè)市場歧視性行為的監(jiān)管職責；明確規(guī)定受歧視者的訴訟權(quán)利和程序。
　　其次，在立法的同時，政府也可以通過行政手段制定具體的措施來保障平等就業(yè)，設立專門的政府機構(gòu)來負責相關事務。有關專家提出可以借鑒美國的經(jīng)驗，設立公平就業(yè)委員會，由其負責對用人單位的管理層進行就業(yè)平等的教育培訓、向求職者普及相關法律知識，甚至作為受歧視者的代理人出庭起訴。
　　提高自身的維權(quán)意識，主動依法維護合法權(quán)益。保障就業(yè)平等，歸根結(jié)底還是有賴于求職者自身權(quán)利意識的覺醒。許多人在求職過程中，沒有主動維護自身權(quán)益，而是相信并接受了歧視性的用人標準，自動放棄了追求平等的機會。《就業(yè)促進法》明確了勞動者在受到歧視時的救濟渠道，即規(guī)定勞動者對實施就業(yè)歧視的行為可以向人民法院提起訴訟，從而能夠更好地保護勞動者的平等就業(yè)權(quán)。根據(jù)這一條規(guī)定，當求職大學生受到來自用人單位、職業(yè)中介或者其他相關社會主體的就業(yè)歧視時，就不再是或者自認倒霉、或者求助于媒體、或者投訴于主管部門，而是享有了就業(yè)訴權(quán)，即有了直接向人民法院提起訴訟的權(quán)利，請求人民法院以國家審判權(quán)來保護其合法權(quán)益。在求職者行使就業(yè)訴權(quán)后，人民法院應當依照法定訴訟程序解決其就公平就業(yè)和因就業(yè)歧視所發(fā)生的糾紛，保障其受到侵犯的就業(yè)權(quán)利。這從立法上解決了以前求職大學生遭遇就業(yè)歧視后，無法通過訴訟渠道維權(quán)的問題。
　　我國目前已經(jīng)出現(xiàn)了關于就業(yè)歧視的訴訟，但相對于普遍存在的類似事件，進入司法程序的數(shù)量可謂微乎其微。權(quán)利意識的薄弱使社會的弱者失去了自我救濟的能力，而維權(quán)機制無法在維權(quán)意識缺席的情況下自動發(fā)揮作用。因此，要從根本上改變目前就業(yè)歧視的問題，還是要立足于應屆大學畢業(yè)生“認真對待權(quán)利”。在遭遇歧視時要學會據(jù)理力爭，必要時訴諸法律，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。
　　強化企業(yè)對勞動者的社會責任。強化企業(yè)對勞動者的社會責任，實質(zhì)上就是要強化企業(yè)對勞動者的勞動權(quán)的保障責任。企業(yè)社會責任制度是在對傳統(tǒng)企業(yè)目的理論的批判過程中發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的企業(yè)目的理論認為企業(yè)的目的是實現(xiàn)其自身利潤最大化，進而達致股東利潤最大化，而企業(yè)社會責任理論則認為，企業(yè)的目標是二元的：除追求利潤最大化之外，企業(yè)還應保障和提升社會公益。從這個意義上看，用人單位的用人自主權(quán)不是一個毫無限制的權(quán)利，用人單位必須為反就業(yè)歧視而承擔一定的社會責任。在國際市場上正逐漸認可一種新興的標準體系一社會責任SA8000(Social Accountabilitv8000)是企業(yè)的社會責任運動的一種操作模式和標準，是美國經(jīng)濟優(yōu)先準入權(quán)認證機構(gòu)委員會(CEDAA)于1997年8月參照國際標準化組織制定IS09000的原理制定的全球第一個由第三方認證的社會責任國際標準。其具體內(nèi)容有9個方面，其中第6項就是杜絕任何在用工或行業(yè)方面的歧視行為。具體規(guī)定是：“差別待遇：企業(yè)不得因種族、社會地位、國籍，傷殘、性別、生育傾向、會員資格或政治派系等原因存在歧視。”
　　勞動法律賦予企業(yè)擁有自主的用人權(quán)，是有一定限制的，不能因為企業(yè)的經(jīng)濟利益和個別企業(yè)決策者個人的好惡而濫用自主權(quán)。用人單位應基于工作的性質(zhì)、需求及勞動者的工作能力來選擇雇員，而不能由個別的企業(yè)負責人隨心所欲制定用人標準。因此，應該從法律上規(guī)范企業(yè)用人自主權(quán)，強化企業(yè)“必須為勞動者提供培訓”等社會責任觀念，只有這樣，才有可能促進應屆大學畢業(yè)生真正追求到公平就業(yè)的機